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近年來，山東省濱州市市場監(jiān)管局積極推進行政執(zhí)法領域改革創(chuàng)新，推動事前事中事后全鏈條監(jiān)管，初步探索建立覆蓋“事前防控、首錯免罰、嚴管重罰、延伸服務”四個維度的閉環(huán)型市場監(jiān)管執(zhí)法模式，形成以四個維度為路徑、以服務理念和溫情執(zhí)法統(tǒng)領為特色的市場監(jiān)管執(zhí)法“濱州模式”，提高了執(zhí)法效果和滿意度，營造了公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

強化事前防范，培樹依法經(jīng)營理念

堅持“以法優(yōu)營商、提質促發(fā)展”，把防控違法行為、減少違法數(shù)量作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務，推動行政執(zhí)法由事后監(jiān)管向事前防控轉變，推動執(zhí)法監(jiān)管端口前移，持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境。

通過執(zhí)法案件統(tǒng)計分析，梳理出違法違規(guī)行為突出領域和重點風險，突出事前違法風險提示和防控，幫助企業(yè)增強守法經(jīng)營和風險防范意識，依法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

開展普法宣傳進企業(yè)、進市場活動;定期召開企業(yè)座談會、以案示法講解，分行業(yè)分批次精準做好普法培訓，培養(yǎng)市場主體主動學法、遇事找法、經(jīng)營守法的意識，著力解決因不懂法造成經(jīng)營行為違法的問題，有效防范和化解了違法風險隱患。

探索首錯免罰，提升監(jiān)管執(zhí)法溫度

堅持包容審慎寬嚴相濟。樹立包容審慎的監(jiān)管理念，研究出臺市場監(jiān)管領域推行包容審慎監(jiān)管的指導意見，對市場新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行“有溫度”的包容審慎監(jiān)管，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段，教育引導市場主體自覺守法、自我糾錯，為“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了更加寬容的市場環(huán)境。

推行輕微違法行為免罰清單。認真落實“首違不罰”的法定要求，以免罰清單為載體，不斷完善市場監(jiān)管領域“兩輕一免”清單。強化事前事中事后監(jiān)管，探索“沙盒”“觸發(fā)”監(jiān)管模式，做到“對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾”。

截至目前，共免于處罰案件97起、減輕處罰案件84起，減免金額78萬余元。堅持免罰輕罰不等于免責。對企業(yè)免罰輕罰后，通過運用政策輔導、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，強化對企指導，責令糾錯改錯，減少了執(zhí)法爭議，提高了執(zhí)法效率，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，市場主體活力進一步釋放。

堅持嚴管重罰，強力維護公平競爭

提升執(zhí)法辦案效能。打造“大市場”執(zhí)法體系，大力推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，市縣兩級基本實現(xiàn)了“一支隊伍”管執(zhí)法。強化執(zhí)法取證技術保障，建成電子數(shù)據(jù)取證實驗室，制定省內(nèi)首個電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認定暫行規(guī)定，建立了“線上線下”全鏈條執(zhí)法取證模式，提升大案要案辦理效率和精度。

“嚴”字當頭重拳出擊。對涉及群眾切身利益的關鍵領域，堅持有案必查、違法必究、追根溯源、從嚴打擊，先后組織開展了“守安全護佳節(jié)”專項執(zhí)法行動、藥品執(zhí)法“雷霆”行動等各類專項行動10余次，辦理各類案件7744件，罰沒款1.19億元，營造了公平競爭的市場環(huán)境。

落實“四個最嚴”捍衛(wèi)公民權益。打造“快、準、嚴”執(zhí)法辦案機制，深入開展落實“四個最嚴”專項執(zhí)法行動。食品藥品類案件頂格處罰率、案件曝光率均達100%。對直接涉及人身財產(chǎn)安全的重點領域違法行為，采取巨額處罰等措施提高違法成本，保護了公民合法權益，形成了有力震懾。

推行延伸服務，精準施策助企發(fā)展

推行行政執(zhí)法 與跟蹤服務一體化。出臺市場監(jiān)管行政執(zhí)法延伸后續(xù)服務意見，全市范圍內(nèi)推廣執(zhí)法后續(xù)服務。建立“3+N”模式,“3”即執(zhí)法前置、包容執(zhí)法、后續(xù)服務，解決企業(yè)實際問題;“N”即發(fā)揮“大市場”監(jiān)管職能，一次執(zhí)法帶去多種幫扶政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好優(yōu)質的營商環(huán)境。

建立“清單式”服務機制。建立服務事項清單和服務專家人才庫，隨時隨地為企業(yè)提供法律法規(guī)培訓和各類服務。執(zhí)法辦案人員作為“案件辦理”和“后續(xù)服務”雙重“第一責任人”，在嚴格執(zhí)法辦案的同時提供延伸服務事項清單，累計幫助企業(yè)解決各類問題2000余項，一般程序案件執(zhí)法后續(xù)服務率達到100%。

寓服務于執(zhí)法。在執(zhí)法過程中開展一次“訪企問需”活動，摸清企業(yè)的基本情況，登記企業(yè)發(fā)展需求。實施“一企一方案”和“閉環(huán)式”服務，組建執(zhí)法后續(xù)延伸服務專家?guī)旌头招〗M，制定服務方案。目前，全市落實執(zhí)法延伸服務事項734項，市場主體滿意度達95%以上。