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今年上半年，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門高擎反壟斷利劍，聚力為民監(jiān)管“開(kāi)藥方”，清除群眾醫(yī)藥“心頭患”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“免疫力”，用真招實(shí)策辦實(shí)事解民憂，以民生溫度提升群眾“幸福指數(shù)”。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

常用藥、低價(jià)藥、救命藥，與人民群眾身體健康密切相關(guān)。

壟斷案件“處罰到人”，罰沒(méi)金額6.23億元，藥價(jià)降幅超60%……記者近日從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局獲悉，今年上半年，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門高擎反壟斷利劍，聚力為民監(jiān)管“開(kāi)藥方”，清除群眾醫(yī)藥“心頭患”，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“免疫力”，用真招實(shí)策辦實(shí)事解民憂，以民生溫度提升群眾“幸福指數(shù)”。

推動(dòng)藥價(jià)大幅下降

“病有所醫(yī)”是人民群眾對(duì)美好生活的基本需求。常用藥、低價(jià)藥、救命藥被壟斷，造成部分藥品短缺、藥價(jià)“瘋漲”，成了群眾的急難愁盼。

作為制劑生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，原料藥市場(chǎng)集中度較高，產(chǎn)生的壟斷行為帶來(lái)的危害巨大，原料藥的漲價(jià)斷貨是導(dǎo)致急救藥漲價(jià)斷貨的根源。

破除醫(yī)藥壟斷頑疾，讓常用藥、低價(jià)藥、救命藥的價(jià)格降下來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門毫厘必爭(zhēng)。根據(jù)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門的處罰決定書，2022年2月至2024年3月，津藥藥業(yè)、浙江仙琚、江蘇聯(lián)環(huán)、西安國(guó)康瑞金聯(lián)手將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價(jià)格，從8000元/公斤推高到1.3萬(wàn)元/公斤。這一操作直接導(dǎo)致用于治療新冠肺炎重癥患者的特效藥——地塞米松磷酸鈉注射液，一度從0.35元/支暴漲至98.76元/支，漲幅達(dá)282倍。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄下，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法查處津藥藥業(yè)、浙江仙琚、江蘇聯(lián)環(huán)、西安國(guó)康瑞金達(dá)成并實(shí)施的價(jià)格壟斷行為。最終地塞米松磷酸鈉注射液價(jià)格從7.2元下調(diào)至0.45元，降價(jià)幅度接近94%。

不止如此，社會(huì)廣泛關(guān)注的甲硫酸新斯的明注射液（麻醉手術(shù)的常用藥物）壟斷協(xié)議案、三硅酸鎂原料藥（用于中和胃酸、保護(hù)潰瘍面等治療）壟斷案等一系列重大案件也相繼被查辦。這些執(zhí)法案例讓涉及廣大人民群眾“救命藥”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以恢復(fù)，市場(chǎng)秩序重歸有序，相關(guān)藥品原料等恢復(fù)正常供應(yīng)，最終使得患者用藥成本與醫(yī)保支出實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)加大醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，全力推進(jìn)短缺藥、急搶救藥領(lǐng)域重大壟斷案件查辦工作，保持“利劍高懸”的高壓態(tài)勢(shì)。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)嚴(yán)肅查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，釋放出強(qiáng)烈的監(jiān)管信號(hào)，堅(jiān)持人民至上，對(duì)醫(yī)藥壟斷行為‘零容忍’?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授金善明指出，這有助于規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成不敢壟斷、不能壟斷、不想壟斷的有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，讓患者能夠以更加合理的價(jià)格獲得必要的治療藥品，切實(shí)有效保障患者切身利益和基本醫(yī)療需求。

責(zé)任追究“處罰到人”

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，醫(yī)藥領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體較多，經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)環(huán)節(jié)多，反壟斷監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)大、難度高。

在關(guān)鍵時(shí)出手，于要緊處發(fā)力。緊盯市場(chǎng)壟斷堵點(diǎn)難點(diǎn)和人民群眾急難愁盼，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門連續(xù)三年開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬、行業(yè)協(xié)會(huì)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，大力糾治市場(chǎng)壟斷亂象，有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，用心用力為廣大經(jīng)營(yíng)主體排憂解難。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門將醫(yī)藥領(lǐng)域作為民生反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，多管齊下打出“組合拳”。據(jù)了解，自2018年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門相繼對(duì)涉及葡萄糖酸鈣、鹽酸溴己新、醋酸氟輕松、樟腦、苯酚、氯解磷定等與民生緊密相連的原料藥和牙科高值醫(yī)用耗材等相關(guān)企業(yè)壟斷行為作出處罰，其中不乏先聲藥業(yè)、東北制藥、揚(yáng)子江藥業(yè)等醫(yī)藥領(lǐng)域知名公司。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示，繼2023年查處醫(yī)藥壟斷案件7件、罰沒(méi)金額17.7億元之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門2025年上半年又辦結(jié)5件醫(yī)藥壟斷案件、罰沒(méi)金額6.23億元。

今年3月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄，依法對(duì)上海信誼聯(lián)合等3家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得并處罰款合計(jì)2.23億元，對(duì)相關(guān)人員處50萬(wàn)元罰款，首次追究達(dá)成壟斷協(xié)議的個(gè)人責(zé)任。

3個(gè)月后，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄，依法對(duì)自然人郭某某組織津藥藥業(yè)等4家醫(yī)藥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議作出行政處罰，對(duì)4家企業(yè)沒(méi)收違法所得并處罰款合計(jì)3.55億元，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員分別處罰款60萬(wàn)元；對(duì)組織者郭某某處頂格罰款500萬(wàn)元，首次追究壟斷協(xié)議組織者的法律責(zé)任。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述壟斷案件“處罰到人”，對(duì)組織者及高管個(gè)人追責(zé)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+組織者+責(zé)任人”三重懲戒。在對(duì)性質(zhì)惡劣的自然人和涉案企業(yè)予以頂格處罰的同時(shí)，又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)提供證據(jù)的當(dāng)事人依法減輕處罰。

助力競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“加速跑”

反壟斷執(zhí)法不僅糾正已發(fā)生的損害競(jìng)爭(zhēng)行為并積極恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新、增進(jìn)民生福祉。

2025年1月23日《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》印發(fā)，為藥品領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供了明確、清晰的指引。

“藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管工作事關(guān)社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益?！痹谥袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北看來(lái)，上述指南的發(fā)布對(duì)維護(hù)藥品領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、助力醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

執(zhí)法是最好的普法。一件件醫(yī)藥壟斷案件的有力查辦，極大震懾了違法經(jīng)營(yíng)者。上海信誼聯(lián)合有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)已經(jīng)積極采取相關(guān)舉措，健全制度體系，深化合規(guī)培訓(xùn)；全面排查風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化合規(guī)機(jī)制；優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，加大創(chuàng)新投入，著力構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展格局。津藥藥業(yè)在公告中稱，將“健全反壟斷合規(guī)體系，將反壟斷合規(guī)制度嵌入日常流程中；開(kāi)展合規(guī)自查并對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；開(kāi)展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化全員反壟斷合規(guī)意識(shí)”。

針對(duì)在醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法中暴露的行業(yè)痼疾，市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)治理關(guān)口前移，從“罰得痛”向“防得牢”全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，開(kāi)設(shè)反壟斷合規(guī)講堂，助力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)“加速跑”。

上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授丁茂中在反壟斷合規(guī)講堂上提醒醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)者，“從市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的相關(guān)企業(yè)拒絕、阻礙調(diào)查案例看，企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)已從‘必選項(xiàng)’變?yōu)椤骓?xiàng)’，需要提升反壟斷合規(guī)‘免疫力’，切實(shí)打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

參加合規(guī)講堂的醫(yī)藥從業(yè)者紛紛表示：“培訓(xùn)涵蓋醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷最新法規(guī)、指南，通過(guò)真實(shí)案例分析違規(guī)后果，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，真是收獲滿滿?！逼髽I(yè)將健全反壟斷合規(guī)體系，開(kāi)展合規(guī)自查并優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí)，著力構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展格局。

人民健康是立國(guó)之基。市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，著力提升為民監(jiān)管效能，筑牢維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序防線，為醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)動(dòng)力，為守護(hù)億萬(wàn)人民健康貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。