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□ 本報(bào)記者 張維

歷經(jīng)多年的醞釀和完善，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于近日公布，自2024年1月1日起施行。

作為我國(guó)出臺(tái)的第一部專門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，《條例》的意義重大，用司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話來(lái)講，《條例》是我國(guó)出臺(tái)的第一部專門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，“體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人成長(zhǎng)成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障”。

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，未成年人的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。正如西南政法大學(xué)校長(zhǎng)林維所說(shuō)，“在波瀾壯闊、充滿挑戰(zhàn)的人工智能時(shí)代，以《條例》為代表的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，必將在實(shí)施落地的過(guò)程中，全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航”。

出臺(tái)適時(shí)十分必要

“出臺(tái)適時(shí)”“十分必要”，是中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、正高級(jí)工程師辛勇飛對(duì)《條例》此時(shí)出臺(tái)的必要性的高度肯定。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代以來(lái)的未成年人，是伴隨著信息化發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)原住民”。

未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)和生活已經(jīng)成為常態(tài)，然而一些問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。比如，網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個(gè)人信息被濫采濫用等，特別是網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷相關(guān)的案例屢見(jiàn)不鮮，其中一些案例產(chǎn)生的悲劇后果，對(duì)未成年人身心發(fā)展、家庭和睦以及社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。這些問(wèn)題亟待通過(guò)立法加以制度性解決。

辛勇飛認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)充分適應(yīng)了我國(guó)未成年人密切觸網(wǎng)的新情況，考慮了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新迅速的新實(shí)際，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵(lì)和限制、培養(yǎng)和保護(hù)等關(guān)系?！稐l例》積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了廣大人民群眾關(guān)切，特別是家長(zhǎng)的關(guān)心和訴求，形成了保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的制度安排。

最有利于未成年人

“兒童利益最大化”原則，在《條例》中得以充分體現(xiàn)。

在未成年人保護(hù)方面，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化”原則，我國(guó)民法典確立了“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則，未成年人保護(hù)法確立了“最有利于未成年人”原則。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授袁治杰認(rèn)為，《條例》與之一脈相承，明確堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護(hù)，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利，以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代因?yàn)闊o(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò)而發(fā)展受限。

《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四個(gè)方面，“可以說(shuō)每個(gè)方面都力求貫徹‘最有利于未成年人’原則”，袁治杰說(shuō)，《條例》堅(jiān)持社會(huì)共治，確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的責(zé)任義務(wù)，全面構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線，對(duì)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)具有重大意義。

比如，《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等。這有助于強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害。

再如，《條例》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。這將降低此類(lèi)信息對(duì)未成年人身心健康的損害。

對(duì)于日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題，《條例》特別作出了回應(yīng)，明確不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

為強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息保護(hù)，《條例》嚴(yán)格限制個(gè)人信息處理者收集處理未成年人個(gè)人信息的范圍，并規(guī)定個(gè)人信息處理者不得因?yàn)槲闯赡耆嘶蛘咂浔O(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)。

《條例》還通過(guò)技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機(jī)制，不得提供誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。

及時(shí)完善相關(guān)制度

隨著《條例》的出臺(tái)，自此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本框架和基礎(chǔ)體系已經(jīng)形成。

如林維所說(shuō)，我們建立健全了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、政府保護(hù)等的多方聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，并深化了未成年人保護(hù)模式、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治機(jī)制、大型平臺(tái)主體責(zé)任等一系列具有中國(guó)特色的方案，在未成年人保護(hù)這一國(guó)際重要議題上，向世界提供了新時(shí)代的中國(guó)方案，展示了中國(guó)式現(xiàn)代化治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

接下來(lái)，如何將其落地實(shí)施就是需要關(guān)注的問(wèn)題?！拔闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作在《條例》全面實(shí)施和落地的方向上，依然任重而道遠(yuǎn)，需要在縱深領(lǐng)域、細(xì)分場(chǎng)景逐步建立起更加具體細(xì)致的配套規(guī)則和措施。”林維說(shuō)。

北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)佟麗華建議，加大《條例》宣傳力度，并提高未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識(shí)?！跋嚓P(guān)企業(yè)尤其是未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的平臺(tái)企業(yè)，要更加重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，將保障未成年人權(quán)益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)將法律制度要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升整個(gè)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的水平?！?/p>

及時(shí)完善相關(guān)制度也非常必要。佟麗華說(shuō)，從司法機(jī)關(guān)近些年辦理的一些未成年人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的案件來(lái)看，有些平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)部管理機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面檢視自身在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面存在的問(wèn)題，根據(jù)《條例》要求及時(shí)完善相關(guān)制度。對(duì)那些無(wú)視法律制度要求、嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法加大處罰力度。對(duì)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面開(kāi)展了卓有成效的工作、積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，也要加大宣傳推廣力度。

“《條例》各項(xiàng)要求的落實(shí)，不僅將提升數(shù)字時(shí)代我國(guó)未成年人保護(hù)工作的水平，為相關(guān)企業(yè)尤其是對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，樹(shù)立我國(guó)平臺(tái)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)的良好形象，也將對(duì)探索數(shù)字時(shí)代全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律制度的完善發(fā)揮引領(lǐng)作用?！辟←惾A說(shuō)。