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□平安聚焦

□ 本報(bào)記者 董凡超

坐落在四川省成都市新津區(qū)與眉山市彭山區(qū)交界處的世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰是岷江中游著名的大型引水灌溉工程，已有2000多年歷史。

自2008年以來(lái)，通濟(jì)堰上游沿渠養(yǎng)殖污染、固廢污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題致使該水域斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為Ⅳ類，有時(shí)為劣Ⅴ類，相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作不暢、履職不全面，致使上述問(wèn)題未得到解決。四川省人民檢察院于2023年8月2日以事立案，抽調(diào)省、市、縣（區(qū)）6個(gè)辦案單位近20名干警組成專案組，在水利部門技術(shù)支持下，先后勘查現(xiàn)場(chǎng)98次，統(tǒng)籌推進(jìn)專案辦理，有效推動(dòng)2市4縣區(qū)多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，修復(fù)破損污水管網(wǎng)30余公里，清理打撈渠面漂浮物1120余噸，通濟(jì)堰全流域水環(huán)境得到有效改善。

這起案件是最高人民檢察院、水利部近日聯(lián)合發(fā)布的水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全典型案例中的一起。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。2022年1月至今年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬(wàn)件，其中行政公益訴訟4.2萬(wàn)件、民事公益訴訟0.6萬(wàn)件，和水利部門在協(xié)力推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等方面取得了明顯進(jìn)展。

堅(jiān)持全局站位

“江河戰(zhàn)略”事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局。

長(zhǎng)江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高檢直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件，推動(dòng)多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。最高檢會(huì)同多部門部署開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)整治，向安徽、湖北、湖南等地檢察機(jī)關(guān)集中交辦一批非法采砂公益訴訟線索，維護(hù)河道采砂管理秩序。

黃河寧、天下平。最高檢聯(lián)合水利部開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。

據(jù)最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的同時(shí)，著力推動(dòng)解決個(gè)案、類案背后的普遍性問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

北京市海淀區(qū)人民檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)某汽車園內(nèi)12家汽車銷售企業(yè)違法使用市政自來(lái)水提供洗車服務(wù)。該院在督促區(qū)水務(wù)局依法處理涉案企業(yè)違法取用水行為的同時(shí)，促成企業(yè)集中采購(gòu)再生水，降低經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)范洗車行業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)源頭治理。區(qū)水務(wù)局以案促改，在全區(qū)開(kāi)展洗車用水執(zhí)法檢查，共計(jì)立案查處31家洗車服務(wù)企業(yè)。

江西省宜豐縣人民檢察院督促水利和林業(yè)部門依法履職，促使某礦業(yè)公司糾正水土保持違法行為，投資5000余萬(wàn)元建設(shè)水土保持項(xiàng)目、修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。針對(duì)案件反映出的問(wèn)題，該院組織開(kāi)展礦山企業(yè)水土保持專項(xiàng)監(jiān)督，督促13家礦山企業(yè)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)200余萬(wàn)元；形成專題調(diào)研報(bào)告供屬地黨委、政府參考決策，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)礦區(qū)水土流失問(wèn)題源頭治理。

“江河湖庫(kù)流域治理難于上青天，難在‘上下游不同步左右岸不同行’，需要打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)?！弊罡邫z有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)在深化制度創(chuàng)新、激活社會(huì)力量參與的同時(shí)，強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)現(xiàn)代科技與檢察公益訴訟深度融合，構(gòu)建完善快速檢測(cè)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等“空天地”一體化技術(shù)支持體系，研發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為檢察公益訴訟發(fā)展插上科技的“翅膀”。

堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向

受流域水系自成體系、過(guò)境水量少、人口稠密等因素影響，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人均水資源占有量?jī)H為320立方米，不到全國(guó)平均水平的17%，屬于水資源短缺地區(qū)。2022年2月至2024年3月，鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)8個(gè)建筑工地未依法申領(lǐng)取水許可證，擅自從工地附近河道抽水用于建筑施工、工人生活用水等，未繳納水資源費(fèi)，且超出用水定額管理要求，造成水資源浪費(fèi)。

針對(duì)建筑工地違法取水行為隱蔽性強(qiáng)、查實(shí)難問(wèn)題，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，排查出存在非法取水隱患的在建工程項(xiàng)目52個(gè)，在推動(dòng)水利部門依法查處違法行為的同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)排查整治，有效遏制轄區(qū)臨河建筑工地違法取水亂象。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同水利部門聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，集中排查整治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等問(wèn)題。

最高檢聯(lián)合水利部掛牌督辦江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學(xué)堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復(fù)雜案件，推動(dòng)涉案問(wèn)題加速整改。各地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮最高檢和省級(jí)檢察院監(jiān)督層級(jí)、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，集中力量高質(zhì)效辦理有影響力的案件。

——準(zhǔn)確把握行政公益訴訟督促協(xié)同定位，助推解決“九龍治水”難題。湖北省宜昌、荊州兩市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)沮漳河行洪河道區(qū)域違法種植林木影響行洪安全問(wèn)題，督促自然資源、水利、應(yīng)急等多部門協(xié)同履職，清除涉案林木4300余畝。

——注重發(fā)揮民事公益訴訟作用，依法追究違法主體的生態(tài)損害責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民檢察院針對(duì)四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降問(wèn)題，依法提起民事公益訴訟，追償生態(tài)損害賠償金430余萬(wàn)元。

——深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省贛州市人民檢察院結(jié)合辦理飲用水安全保護(hù)案，采用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”模式，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

碧水“保衛(wèi)戰(zhàn)”要促進(jìn)“人水和諧”。

工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，踐行雙贏多贏共贏理念，充分發(fā)揮磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議等程序優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同治水格局。

最高檢聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇，制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見(jiàn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)，針對(duì)水資源保護(hù)、水土流失防治、行洪安全等領(lǐng)域問(wèn)題加大辦案力度，培育黃河保護(hù)公益訴訟檢察品牌。

最高檢還探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級(jí)檢察院和流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門開(kāi)展會(huì)商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項(xiàng)整治、信息共享等工作。黃河流域9?。▍^(qū)）檢察院會(huì)同黃河水利委員會(huì)制定協(xié)作實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化。

在積極拓展公眾參與度方面，各地檢察機(jī)關(guān)推廣公益訴訟圓桌會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、第三方評(píng)估等機(jī)制，以公開(kāi)促公正；建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決涉水領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，該平臺(tái)現(xiàn)已注冊(cè)志愿者10萬(wàn)余人，提報(bào)有效線索1.7萬(wàn)余條。

2022年5月，最高檢、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，確立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。兩年多來(lái)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合水利部門印發(fā)實(shí)施方案或深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖治理保護(hù)、水利工程建設(shè)管理保護(hù)和水土保持等涉水重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)化細(xì)化會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等重點(diǎn)協(xié)作內(nèi)容，協(xié)作機(jī)制全面建立并不斷完善。

共同開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是協(xié)作機(jī)制的重點(diǎn)合作事項(xiàng)之一。2023年6月，水利部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，查處水事違法案件1.2萬(wàn)余件。水利部聯(lián)合最高檢開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法問(wèn)題近千個(gè)，追繳水資源費(fèi)（稅）近1億元。

“通過(guò)這些專項(xiàng)行動(dòng)解決了一批‘硬骨頭’‘老大難’問(wèn)題，而且兩個(gè)部門聯(lián)合掛牌督辦重大違法案件，推動(dòng)了重大問(wèn)題的解決，切實(shí)維護(hù)了水事秩序穩(wěn)定?！彼坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。