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劉　藝

近日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳印發(fā)《文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》（以下簡稱《辦案指引》），為依法規(guī)范推動文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟工作提供具體可操作的指引，進一步加強文物保護和有效利用。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富。保護好文物是全社會義不容辭的責(zé)任。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著保障法律統(tǒng)一正確實施、維護國家利益和社會公共利益等重大職責(zé)。通過辦理文物保護類檢察公益訴訟案件，既履行了法律監(jiān)督職責(zé)，也有助于提升我國文化遺產(chǎn)法治化保護水平。

近年來，檢察機關(guān)通過已授權(quán)的辦案范圍，辦理了多批文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件。特別是通過開展“大運河保護公益訴訟”“長城保護公益行動”等專項活動產(chǎn)生了集群效應(yīng)，發(fā)揮了推動和提升文物保護質(zhì)效的作用。這些實踐展現(xiàn)了檢察公益訴訟的獨特價值，體現(xiàn)了檢察機關(guān)在文物與文化遺產(chǎn)保護方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和司法智慧。2025年3月1日實施的新修訂文物保護法，確立了文物保護類檢察公益訴訟機制，標(biāo)志著文物保護領(lǐng)域正式成為檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域。這不僅是對檢察公益訴訟實踐探索的肯定，也對檢察機關(guān)辦理文物與文化遺產(chǎn)類公益訴訟案件提出了更高要求。

文物和文化遺產(chǎn)保護是高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅牽涉各種類型的利益，還關(guān)聯(lián)多種主體的復(fù)雜關(guān)系。同時，由于我國文物體量巨大，點多、線長、面廣，涉及行政機關(guān)較多，文物損害后果可能與多個行政違法行為相關(guān)。在缺乏統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)的情況下，檢察機關(guān)往往面臨監(jiān)督對象確定難、文物損害風(fēng)險評估難等問題。此次最高檢公益訴訟檢察廳及時出臺《辦案指引》，對當(dāng)前司法實踐中的突出問題作出針對性回應(yīng)，提煉整理了指導(dǎo)性案例和典型案例探索出來的辦案規(guī)律和有益經(jīng)驗，明確規(guī)范文物保護領(lǐng)域立案標(biāo)準(zhǔn)與起訴條件等內(nèi)容，有助于引導(dǎo)各地檢察機關(guān)厘清案件事實和明確辦案類型，有效解決實務(wù)中的種種難題，切實提升辦案質(zhì)效，推動文物保護法得到有力貫徹落實。

《辦案指引》對文物保護領(lǐng)域公益訴訟辦案全流程進行了規(guī)定，亮點頗多。首先，確立了嚴格的立案標(biāo)準(zhǔn)?！掇k案指引》對“嚴重損害”或者存在“嚴重損害風(fēng)險”進行了細化規(guī)定，意味著只有違法行為造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風(fēng)險，檢察機關(guān)才能予以立案，這體現(xiàn)出檢察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與自我約束。同時，分別對行政公益訴訟和民事公益訴訟辦案中調(diào)查取證的重點內(nèi)容予以規(guī)定，如文物損害調(diào)查主要從文物損害結(jié)果、保護修復(fù)、價值損失等方面進行調(diào)查取證，并列出各個方面相應(yīng)的重點調(diào)查內(nèi)容。這些細致的規(guī)定，為檢察機關(guān)在辦案過程中準(zhǔn)確開展調(diào)查、認定損害事實提供了有力支撐。

其次，圍繞“可訴性”基本要素，分專章予以細化?！掇k案指引》有針對性地細化優(yōu)化了監(jiān)督對象的確定標(biāo)準(zhǔn)與方法，彌補了文物保護法相關(guān)規(guī)定過于簡略的不足。同時，《辦案指引》列舉行政機關(guān)未依法履行文物保護監(jiān)督管理職責(zé)的7種情形，有助于引導(dǎo)各級檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)行政違法行為，找準(zhǔn)訴訟請求，具有較強的指導(dǎo)意義。

最后，《辦案指引》優(yōu)化了中止審查的標(biāo)準(zhǔn)。在文物保護領(lǐng)域公益訴訟案件中，行政機關(guān)保護措施通常需要層報審批，且保護工程和資金審批等流程通常需要較長周期?！度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》對中止審查僅作了籠統(tǒng)規(guī)定?！掇k案指引》結(jié)合辦案實踐對文物保護領(lǐng)域公益訴訟的中止審查情形進行了細化，規(guī)定“因資金審批、修繕工程等周期較長，或文物保護需要勘察分析、實驗研究等客觀原因，一定時間內(nèi)不能全部整改到位，且行政機關(guān)不存在怠于履行職責(zé)情形的，檢察機關(guān)可以中止審查并持續(xù)跟進監(jiān)督”。這些規(guī)定克服了兩個月回復(fù)期限的僵化規(guī)定，結(jié)合文物保護的規(guī)律，進一步細化了中止審查的適用情形，體現(xiàn)了檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的充分尊重，也將有助于行政機關(guān)積極履職。

《辦案指引》為各級檢察機關(guān)辦案提供了高質(zhì)效的指引和參照，更為文物檢察保護機制繼續(xù)探索與實踐創(chuàng)新提供了強力約束。期待檢察機關(guān)不斷探索創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化公益訴訟辦案模式，推動文物保護類檢察公益訴訟機制在我國文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護中發(fā)揮更大作用，助力中華文化瑰寶綻放新光彩。

（作者系中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任，教授）