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山海之城，自在陽江。廣東省陽江市地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自由貿(mào)易區(qū)交匯處，是粵港澳大灣區(qū)向西拓展的首座城市和直接輻射區(qū)，山、海、泉、湖、林、洞等生態(tài)資源遍布，2022年榮膺“國(guó)家森林城市”，2024年獲評(píng)“國(guó)際花園城市”。

司法護(hù)航生態(tài)環(huán)境，共同守護(hù)綠水青山。2022年7月，陽江市中級(jí)人民法院以環(huán)境資源案件“三合一”集中審理改革為契機(jī)，挑選業(yè)務(wù)骨干成立民四庭，推行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，對(duì)口指導(dǎo)轄區(qū)各基層法院，著力打造“全方位、立體化”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制。

圖為廣東省陽江市江城區(qū)人民法院閘坡人民法庭干警在伏季休漁期開展普法宣傳進(jìn)漁港、上漁船活動(dòng)　

從“全鏈條”追究跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物的法律責(zé)任，到鐵腕打擊伏季休漁期非法捕撈，再到搭建府院聯(lián)動(dòng)“協(xié)同矩陣”……近年來，陽江市兩級(jí)法院堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)形成“懲治—修復(fù)—預(yù)防”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)閉環(huán)，全力守護(hù)好陽江的藍(lán)天、碧水、凈土。

高效審理環(huán)境資源案件

全力筑牢生態(tài)法治防線

2022年9月28日，3名法官和4名人民陪審員端坐在審判席上，這是陽江中院組成的“3+4”合議庭首次審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。

2015年至2018年期間，江門市某公司副總經(jīng)理王某等人將兩萬余噸含鎳廢渣非法轉(zhuǎn)移至陽江市，導(dǎo)致白沙鎮(zhèn)（現(xiàn)為白沙街道）某垃圾場(chǎng)嚴(yán)重污染。案發(fā)后，陽江市生態(tài)環(huán)境局提起全省首例由市級(jí)行政機(jī)關(guān)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，索賠金額達(dá)1600余萬元。

圖為廣東省陽江市中級(jí)人民法院公開開庭審理一起濫伐林木案件　

陽江中院民四庭法官調(diào)取該公司內(nèi)部文件、證人證言，查明其非法處置行為導(dǎo)致本案損害結(jié)果；公司明知王某等人無資質(zhì)，仍指使其處置廢渣，王某行為屬于職務(wù)行為；莫某、莊某等中間商層層轉(zhuǎn)包，形成污染鏈條；莊某雇請(qǐng)3名司機(jī)運(yùn)輸廢渣，進(jìn)行非法傾倒。據(jù)此，陽江中院按照“誰污染、誰治理”原則，一審判決江門市某公司承擔(dān)80%主責(zé)，莫某等4名直接傾倒者各承擔(dān)5%責(zé)任，3名司機(jī)免責(zé)。

近期，該案經(jīng)廣東省高級(jí)人民法院二審審理后，維持原判。

“從發(fā)揮法律對(duì)侵權(quán)各環(huán)節(jié)的有效遏制作用等角度考量，這一責(zé)任劃分是合理的。江門市某公司系非法處置污染物的直接行為主體及風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù)人，完全有能力與條件選任具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)處置污染物，從源頭避免環(huán)境污染。莫某等4人的協(xié)作行為僅屬輔助環(huán)節(jié)，即使4人拒絕了江門市某公司委托，該公司仍可能委托不具備資質(zhì)的第三方處理，故對(duì)莫某等4人的嚴(yán)格追責(zé)無法避免損害結(jié)果的發(fā)生，反而可能模糊‘污染源頭主體責(zé)任優(yōu)先’的法律原則，削弱對(duì)直接責(zé)任主體的震懾效能?！泵袼耐ネラL(zhǎng)龍飄說。

“3+4”合議庭中的4名人民陪審員參與審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大案件，充分彰顯了環(huán)境司法的民主性、公正性。在案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，“無袍法官”把對(duì)公序良俗、倫理道德等方面的感受融入庭審，用群眾的樸素良知校準(zhǔn)司法的專業(yè)天平，在查清事實(shí)、依法定罪量刑等方面發(fā)揮了重要作用。

“我們將繼續(xù)吸納具備環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)的人民陪審員，推動(dòng)‘無袍法官’隊(duì)伍不斷壯大，充分發(fā)揮他們?cè)趯I(yè)性事實(shí)調(diào)查認(rèn)定、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、評(píng)估修復(fù)效果等方面的作用，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”龍飄說。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理

讓生態(tài)破壞者變保護(hù)者

陽江依海而立、因海而興，最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動(dòng)能也在海洋。然而，部分不法分子受利益驅(qū)使，在禁漁期仍實(shí)施非法捕撈作業(yè)，造成水生生物資源損失，嚴(yán)重破壞生物多樣性。

今年2月，隨著一聲清脆的法槌敲擊聲，一起非法捕撈水產(chǎn)品案件庭審在陽江市江城區(qū)法院拉開帷幕。以戴某為首的3名被告人在南海伏季休漁期伙同他人駕駛改裝漁船，使用底拖網(wǎng)在陽江近海非法捕撈水產(chǎn)品2.8萬余斤，被檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)陽江市司法鑒定中心評(píng)估，被告人的非法行為造成海洋水生生物資源損失千萬余元。

經(jīng)審理，江城區(qū)法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處戴某等3名被告人有期徒刑一年兩個(gè)月至七個(gè)月，同時(shí)責(zé)令連帶賠償受損水域修復(fù)費(fèi)用1400余萬元。

為精準(zhǔn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，共同推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)，2024年6月，陽江中院聯(lián)合市自然資源局、水務(wù)局等多個(gè)部門，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制（試行）》，抓實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，凝聚生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)合力。

前不久，戴某等3名被告人非法捕撈水產(chǎn)品一案判決生效后，陽江中院依托海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，向海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作監(jiān)管部門發(fā)出生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作移送監(jiān)管告知書，請(qǐng)求監(jiān)管部門協(xié)助落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，通過“法院判執(zhí)+檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管”三方聯(lián)動(dòng)，提升環(huán)境公益訴訟案件執(zhí)行質(zhì)效。

陽江中院堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先理念，探索應(yīng)用增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式。該院與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商，擬在陽春鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)或紅樹林保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地和宣傳教育基地，為增殖放流等判決的執(zhí)行提供場(chǎng)所和支持，確保修復(fù)效果“可量化、可監(jiān)督”；擬允許經(jīng)濟(jì)困難但具備勞動(dòng)能力的責(zé)任人通過參與河道清理、環(huán)保宣傳等公益環(huán)?；顒?dòng)折抵部分賠償金，推動(dòng)生態(tài)破壞者變成生態(tài)保護(hù)者。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭治理

凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力

走進(jìn)金山森林公園，只見遠(yuǎn)山如黛、近水含煙，郁郁蔥蔥的林木透出陣陣涼意，令人心曠神怡。這幅幽靜而充滿生機(jī)的景象，在陽江市隨處可見。

近年來，陽江中院進(jìn)一步加大涉林違法犯罪打擊力度，持續(xù)擦亮“國(guó)家森林城市”金字招牌。在該院受理的部分濫伐林木案件中，有些被告人未向林業(yè)部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，便私自雇請(qǐng)人員砍伐毀壞林木，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可估量的損失。

為防止濫伐林木行為引發(fā)水土保持能力下降、水源涵養(yǎng)功能減弱、生物多樣性與森林結(jié)構(gòu)被破壞等后果，最大限度避免無序采伐，陽江中院及時(shí)總結(jié)濫伐林木案件發(fā)案原因，向林業(yè)主管部門發(fā)出司法建議，建議其加大對(duì)林木采伐行為的巡查監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

林業(yè)主管部門高度重視，制定《破壞森林資源專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，組織開展破壞森林資源專項(xiàng)整治行動(dòng)。在司法行政部門與林業(yè)主管部門協(xié)同治理下，2024年，陽江市濫伐林木犯罪案件數(shù)量同比下降62.5%。2022年以來，陽江市兩級(jí)法院共向林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制發(fā)司法建議11份，均得到積極回應(yīng)。

為做好涉林矛盾糾紛排查化解工作，2024年8月，陽江中院與市林長(zhǎng)辦、林業(yè)局建立“林長(zhǎng)+森林法官”協(xié)作機(jī)制，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)、林業(yè)部門及林長(zhǎng)制協(xié)作單位職能，做好聯(lián)合會(huì)商、信息共享、服務(wù)保障、聯(lián)合打擊、修復(fù)保護(hù)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)林長(zhǎng)制與司法工作全面有效銜接，形成保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的強(qiáng)大合力。

該院將普法宣傳作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭治理的重要抓手，通過發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書、在微信公眾號(hào)推送典型案例、開展庭審觀摩活動(dòng)等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步豐富法治宣傳載體、拓寬法治宣傳渠道，引導(dǎo)群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。接下來，陽江市兩級(jí)法院將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，打好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)懲治、修復(fù)、預(yù)防“組合拳”，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“大保護(hù)”格局，為促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗陽江提供更加有力的法治保障?！?/p>