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近日,最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在安徽合肥召開(kāi)部分住皖全國(guó)人大代表調(diào)研公益訴訟檢察座談會(huì)。代表們對(duì)2025年上半年的公益訴訟檢察工作成效和安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的7件公益訴訟案件表示肯定——

守護(hù)民生,檢察公益訴訟亮點(diǎn)紛呈

王紹南代表

張成偉代表

張志菊代表

楊苗苗代表

余青青代表

趙皖平代表

惠鳳蓮代表

代表們聽(tīng)取案例匯報(bào)。

6月11日下午,安徽省檢察院9樓的會(huì)議室內(nèi),七位住皖全國(guó)人大代表受最高人民檢察院公益訴訟檢察廳邀請(qǐng),聽(tīng)取2025年上半年全國(guó)公益訴訟檢察工作情況通報(bào),并對(duì)安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的部分公益訴訟案件進(jìn)行“檢閱”。

代表們聽(tīng)得認(rèn)真,評(píng)得細(xì)致。對(duì)于如何推動(dòng)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,他們知無(wú)不言,言無(wú)不盡。

王紹南代表

實(shí)現(xiàn)河道安全與提高收益“雙贏”

精準(zhǔn)扶貧期間,為了讓一些村盡快整體脫貧,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,很多地方會(huì)通過(guò)政府投資的方式在一些村建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。安徽省亳州市譙城區(qū)某鎮(zhèn)某村就是其中之一。2017年4月,該村村委會(huì)在淮河第二支流——渦河(某村段)南岸,建設(shè)了6座大小不等的光伏電站。

但有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),光伏電站在選址時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),侵占了渦河河道,影響了行洪安全,并將線索移送檢察機(jī)關(guān)。2022年8月,亳州市譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。在走訪調(diào)查后,該院向某鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,督促其依法履行防洪義務(wù),將妨礙行洪的光伏電站移出某村渦河河道管理范圍。

“但是鎮(zhèn)政府反映,光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持,存在一定困難?！辟裰菔袡z察院公益訴訟檢察部主任陳乾宇介紹說(shuō),針對(duì)這一難題,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合,通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì)議,研究解決了新光伏電站選址、技術(shù)支持等問(wèn)題。

如今,新光伏電站已經(jīng)正常運(yùn)行,年平均發(fā)電量146.6萬(wàn)度,可以帶動(dòng)村集體每年增加收益58萬(wàn)余元。

聽(tīng)完介紹,全國(guó)人大代表,安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記、村委會(huì)主任王紹南認(rèn)為,亳州市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、電力部門,重點(diǎn)解決“拆后重建”問(wèn)題,兼顧了多方利益,最終既沒(méi)有影響村集體經(jīng)濟(jì)收入,也消除了安全隱患,辦案效果非常好。

“這起案件的背后,反映出基層工作人員法治意識(shí)需加強(qiáng)的問(wèn)題?！蓖踅B南代表希望檢察機(jī)關(guān)加大基層普法宣傳力度,通過(guò)典型案例以案釋法,讓法治進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。

張成偉代表

“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”守護(hù)燃?xì)獍踩?/strong>

“池州市檢察機(jī)關(guān)緊扣群眾最關(guān)心的燃?xì)獍踩珕?wèn)題,以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感踐行以人民為中心的發(fā)展思想,充分彰顯了司法為民的擔(dān)當(dāng)?！比珖?guó)人大代表,中電博微電子科技有限公司黨委書記、董事長(zhǎng),中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所所長(zhǎng),安徽四創(chuàng)電子股份有限公司董事長(zhǎng)張成偉表示。

池州市旅游資源豐富,轄區(qū)內(nèi)中小餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、美食一條街眾多?！暗墙陙?lái),因?yàn)橐恍┎惋嬌虘羧細(xì)馐褂冒踩庾R(shí)不強(qiáng)、預(yù)警設(shè)備配置不規(guī)范等原因,燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重威脅了企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！背刂菔袡z察院公益訴訟檢察部主任凌訓(xùn)紅介紹說(shuō)。

針對(duì)這一問(wèn)題線索,池州市檢察院以行政公益訴訟立案,并在全市部署開(kāi)展了燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

“我們?cè)谑_(tái)縣排查出全縣餐飲場(chǎng)所可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝率低、質(zhì)量參差不齊、使用不規(guī)范等問(wèn)題?！绷栌?xùn)紅介紹說(shuō),石臺(tái)縣檢察院通過(guò)公開(kāi)送達(dá)檢察建議,督促各相關(guān)職能部門協(xié)同履職,積極整改,并推動(dòng)以政府補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)餐飲企業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置,推動(dòng)當(dāng)?shù)卣罱ㄈ細(xì)鈭?bào)警監(jiān)控平臺(tái)。

同時(shí),池州市檢察院依托專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),會(huì)同轄區(qū)其他基層檢察院排查問(wèn)題300余個(gè),并督促相關(guān)部門整改完畢。

“我們還向池州市政府提交了專題調(diào)研報(bào)告,促成池州市政府牽頭相關(guān)部門成立專班,開(kāi)展市域餐飲場(chǎng)所安全隱患專項(xiàng)治理?！绷栌?xùn)紅說(shuō)。

在張成偉代表看來(lái),“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”的模式,不僅增強(qiáng)了法律監(jiān)督剛性,還以專業(yè)視角為黨委政府決策提供法治支撐,真正實(shí)現(xiàn)了從“辦理一案”到“治理一片”的轉(zhuǎn)變。

張志菊代表

“一證溯源”破解健康證監(jiān)管難題

蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)于永超介紹了該院針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法辦理健康證、危害公共衛(wèi)生安全問(wèn)題,通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、制發(fā)檢察建議等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,助推健康證規(guī)范辦理的案例。

“我們整合了轄區(qū)全體餐飲從業(yè)人員健康證信息與健康證登記檔案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)原始檢測(cè)數(shù)據(jù)等數(shù)萬(wàn)條數(shù)據(jù),研發(fā)了規(guī)范食品從業(yè)人員健康證大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型?！庇谟莱榻B說(shuō),通過(guò)模型排查出“未體檢即辦理健康證”及“體檢項(xiàng)目不全”等2000余條異常線索,經(jīng)核實(shí)確定4家機(jī)構(gòu)存在無(wú)體檢記錄簽發(fā)健康證問(wèn)題,20名傳染病患者違規(guī)持證。

龍子湖區(qū)檢察院向該區(qū)衛(wèi)生主管部門制發(fā)檢察建議,建議其對(duì)違法辦理健康證的行為依法處理,完善登記備案制度,建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,堵塞制售假證漏洞。

蚌埠市檢察院還督促蚌埠市衛(wèi)健委出臺(tái)《蚌埠市從業(yè)人員健康證明管理辦法》,上線電子健康證管理系統(tǒng)。

全國(guó)人大代表、安徽省舒城縣志菊農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、全國(guó)婦女代表、全國(guó)青聯(lián)委員、舒城縣政協(xié)委員張志菊表示:“龍子湖區(qū)檢察院不僅督促解決了健康證辦理亂象,更推動(dòng)了公共衛(wèi)生安全治理體系的創(chuàng)新升級(jí)。特別是通過(guò)推動(dòng)建立電子健康證管理系統(tǒng),以‘一證溯源’破解監(jiān)管難題,實(shí)現(xiàn)了從‘事后救濟(jì)’到‘源頭預(yù)防’的轉(zhuǎn)變,讓人民群眾感受到了司法的溫度與力度?！?/p>

張志菊代表建議,進(jìn)一步擴(kuò)大電子健康證管理系統(tǒng)的覆蓋范圍,強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)與職業(yè)倫理,建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,深化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接,形成“線索移送—聯(lián)合調(diào)查—協(xié)同整改”閉環(huán)管理。

楊苗苗代表

以“訴”的形式傳遞“個(gè)人信息安全不可侵犯”信號(hào)

孕產(chǎn)婦生育信息是受民法典保護(hù)的有重要價(jià)值的公民個(gè)人信息,非法泄露孕產(chǎn)婦生育信息很容易引發(fā)多種關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

“我們?cè)诼穆氈邪l(fā)現(xiàn),有人在非法獲取孕產(chǎn)婦的個(gè)人信息,并販賣給全國(guó)各地的兒童攝影店?！瘪R鞍山市花山區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員詹慶慶介紹說(shuō),這些信息數(shù)量巨大,導(dǎo)致多名孕產(chǎn)婦頻繁接到各種推銷電話。

多名孕產(chǎn)婦的正常生活受到嚴(yán)重干擾,更重要的是,檢察官發(fā)現(xiàn)還可能存在更多沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的受害者。

在充分論證被泄露信息情況、公共利益是否受到損害等問(wèn)題后,花山區(qū)檢察院向花山區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟,在依法追究三名被告人刑事責(zé)任的同時(shí),請(qǐng)求判令三名被告人分別就其侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

全國(guó)人大代表、安徽省蚌埠公共交通集團(tuán)有限公司107路(新時(shí)代文明實(shí)踐專線)駕駛員、安徽省婦女聯(lián)合會(huì)副主席(兼)楊苗苗認(rèn)為:“這不僅彌補(bǔ)了受損的社會(huì)公共利益,更向全社會(huì)傳遞了‘個(gè)人信息安全不可侵犯’的明確信號(hào)?！?/p>

案件辦理后,花山區(qū)檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部分網(wǎng)站公示國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助發(fā)放等名單時(shí)過(guò)度公開(kāi)婦女個(gè)人信息問(wèn)題,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,督促其采取措施對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)范公開(kāi)。

楊苗苗代表對(duì)此深受觸動(dòng),并表示:“希望檢察機(jī)關(guān)再接再厲,充分履行檢察職能,加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、婦聯(lián)等部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息互通、線索互移、協(xié)同辦案,共同守護(hù)廣大人民群眾的個(gè)人信息安全!”

余青青代表

協(xié)同聯(lián)動(dòng),為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供法治保障

全國(guó)人大代表、安徽省樅陽(yáng)縣青園心家庭農(nóng)場(chǎng)法定代表人余青青始終關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治保障問(wèn)題。

“該案通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督破解超范圍使用資金困局,以制度創(chuàng)新筑牢耕地保護(hù)防線,保障國(guó)家糧食安全和專項(xiàng)資金規(guī)范高效使用,為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本?！庇嗲嗲啻碚f(shuō)。

這是一起怎樣的案件,緣何得到如此高的評(píng)價(jià)?

2024年4月,蕪湖市灣沚區(qū)檢察院依托“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制調(diào)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息,并通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查,發(fā)現(xiàn)了114畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒的線索。

“我們對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行了立案調(diào)查?！睘硾b區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)彭永彪介紹說(shuō)。

經(jīng)過(guò)走訪審計(jì)部門,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),調(diào)取項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)、資金使用賬目等,辦案檢察官又發(fā)現(xiàn),1102.72萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金被超范圍使用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營(yíng)商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。轄區(qū)各鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度地存在雜草叢生、溝渠毀損等建后管護(hù)不力的問(wèn)題。

灣沚區(qū)檢察院向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議,督促其加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度,督促退回超范圍使用的資金,并統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);同步督促轄區(qū)各鎮(zhèn)加強(qiáng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目監(jiān)管,做好建后管護(hù)工作。

2024年7月,灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將向檢察機(jī)關(guān)反饋整改情況,涉案問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位。

“案件的成功辦理,離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地政府等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”余青青代表說(shuō),這種協(xié)同模式既避免了“九龍治水”的低效,又彰顯了法治在整合資源、優(yōu)化治理中的作用。

趙皖平代表

推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

走訪本地藥膳預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè),查明藥膳預(yù)制菜可能添加的防腐劑種類;

依托公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,對(duì)本市32家商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上隨機(jī)購(gòu)買的28個(gè)品種預(yù)制菜進(jìn)行檢測(cè),發(fā)現(xiàn)9個(gè)樣品違規(guī)添加防腐劑;

以線上、線下調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)95%消費(fèi)者反映本地某些宴會(huì)套餐菜品和外賣使用預(yù)制菜,但沒(méi)有明示;

…………

2024年8月,一場(chǎng)事關(guān)預(yù)制菜食品安全的公益訴訟檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)在安徽省亳州市展開(kāi)。

“專項(xiàng)活動(dòng)期間,我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案5件,制發(fā)檢察建議3件,磋商2件?！辟裰菔袡z察院公益訴訟檢察部主任陳乾宇介紹說(shuō)。

利辛縣檢察院向該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議,建議其對(duì)市場(chǎng)上銷售的預(yù)制菜存在的違規(guī)添加防腐劑問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理,消除食品安全隱患,并推動(dòng)落實(shí)餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示制度。利辛縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一時(shí)間開(kāi)展預(yù)制菜食品安全專項(xiàng)檢查活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)添加防腐劑問(wèn)題線索移送生產(chǎn)企業(yè)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行行政處罰。

亳州市檢察院與亳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行磋商后,該局還專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)亳州地方特色“藥食同源”預(yù)制菜常態(tài)化監(jiān)管實(shí)施方案》。

全國(guó)人大代表,民建中央委員、安徽省委會(huì)副主委,安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平說(shuō),檢察機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注預(yù)制菜食品安全,發(fā)揮公益訴訟檢察職能,協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,一方面,是對(duì)本地預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù);另一方面,也充分體現(xiàn)了司法為民的情懷,這正是檢察公益訴訟制度的價(jià)值所在。

惠鳳蓮代表

大數(shù)據(jù)模型助力解決網(wǎng)絡(luò)直播銷售亂象

“有人在直播間銷售含有西布曲明成分的減肥產(chǎn)品!”安徽省明光市檢察院檢察官發(fā)現(xiàn),部分網(wǎng)絡(luò)直播間銷售的食品存在非法添加的問(wèn)題。

“這嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,必須予以懲處。”明光市檢察院副檢察長(zhǎng)鄭昕表示。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播銷售亂象,帶著對(duì)“如何才能固定證據(jù)”“其他直播間是否存在類似現(xiàn)象”等問(wèn)題的思考,明光市檢察院構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)直播銷售減肥食品危害食品安全類案監(jiān)督模型”,通過(guò)模型分析、比對(duì),發(fā)現(xiàn)非法添加、虛假宣傳等違法犯罪線索,并將線索移送至公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

“公安機(jī)關(guān)查明違法事實(shí)后將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,我們向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟。李某等人被判決承擔(dān)懲罰性賠償金,并在全國(guó)性媒體上公開(kāi)道歉?！编嶊拷榻B說(shuō)。

明光市檢察院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督,將監(jiān)督模型運(yùn)用到其他網(wǎng)絡(luò)直播間,助推公安機(jī)關(guān)破獲了易某某等8人、王某等2人銷售含有西地那非成分保健食品案,查獲涉案商品60余萬(wàn)元,向法院提起刑事附帶民事公益訴訟3件,追索懲罰性賠償金100余萬(wàn)元。

全國(guó)人大代表、安徽省泗縣三中副校長(zhǎng)惠鳳蓮認(rèn)為,明光市檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索,提升了監(jiān)督質(zhì)效,探索了數(shù)字賦能檢察監(jiān)督的新路徑。

“尤其是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用‘刑事+公益訴訟’的監(jiān)督方式,依法嚴(yán)懲保健食品經(jīng)營(yíng)者違法行為,讓嚴(yán)重違法者‘痛到不敢再犯’,有效遏制了網(wǎng)絡(luò)銷售有毒、有害食品違法行為,切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！被蔌P蓮代表說(shuō),“希望檢察機(jī)關(guān)拓展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的使用領(lǐng)域,讓那些大大小小的公益損害問(wèn)題都得到切實(shí)的監(jiān)管和治理?！?/p>

代表們的點(diǎn)評(píng)讓在場(chǎng)的公益訴訟檢察官們備受鼓舞。最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示,2025年是檢察公益訴訟立法關(guān)鍵之年,本次座談會(huì)是檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,最高檢公益訴訟檢察廳將認(rèn)真梳理、研究吸納代表們的寶貴意見(jiàn),保持“歸零”心態(tài)、“趕考”狀態(tài)、奮進(jìn)姿態(tài),以高質(zhì)效檢察履職助力公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。