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向綠而行,守牢北方生態(tài)屏障

——十五名全國人大代表走訪內蒙古共議完善公益訴訟制度

在督促治理草原礦山地質環(huán)境行政公益訴訟案現(xiàn)場,西烏珠穆沁旗檢察院工作人員為代表們介紹該院履職情況。通訊員王中丹 攝

在元上都遺址內的古樹前,身著蒙古族服飾的“馬背公益守護人”向代表們介紹古樹保護情況。通訊員王中丹 攝

代表們走訪蒙草集團。通訊員鄭維 攝

最高檢公益訴訟檢察廳在呼和浩特市檢察院組織召開全國人大代表走訪內蒙古公益訴訟檢察工作座談會。通訊員鄭維 攝

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū),筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障,是內蒙古必須牢記的“國之大者”。作為檢察公益訴訟先行先試的探索地和檢察公益訴訟高質效辦案的踐行地,內蒙古自治區(qū)檢察機關生態(tài)環(huán)境司法保護履職成效如何?

7月14日至18日,最高人民檢察院公益訴訟檢察廳圍繞“完善公益訴訟制度”主題,邀請安徽省15位全國人大代表實地了解、監(jiān)督公益訴訟檢察工作有關建議落實情況。在為期5天的實地視察中,代表們輾轉錫林郭勒盟、呼和浩特市兩地,親身感受內蒙古自治區(qū)檢察機關公益訴訟檢察實踐,為完善公益訴訟制度建言獻策。

●堅決扛起生態(tài)環(huán)境司法保護重大政治責任

在7月14日下午召開的匯報見面會上,內蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君向代表們介紹了內蒙古的地理特征和風土人情,并表示將持續(xù)推動“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動”,扎實做好公益訴訟檢察工作,堅決扛起生態(tài)環(huán)境司法保護重大政治責任。

內蒙古能源資源稟賦優(yōu)勢突出,煤炭資源探明儲量居全國第一,在發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面均具有得天獨厚的優(yōu)勢。今年7月1日起,新修訂的礦產(chǎn)資源法開始施行。其中第74條明確規(guī)定:違反本法規(guī)定,破壞礦產(chǎn)資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害國家利益、社會公共利益的,人民檢察院、法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起訴訟。

礦產(chǎn)資源屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護”范疇,是公益訴訟檢察的法定領域。7月16日下午,代表們實地查看一起檢察機關督促治理草原礦山地質環(huán)境行政公益訴訟案現(xiàn)場。

車窗外輕風吹過,草浪翻涌,一浪高過一浪?！安輬瞿睦锉粨p毀了,怎么看不見呢?”雖然一路走來,地表土質的變化讓大家感覺到已經(jīng)進入礦區(qū),但卻看不出草場被損毀的痕跡。

“各位代表,您目之所及的山坡便是曾經(jīng)因開采被破壞的草原?！蔽鳛踔槟虑咂鞕z察院工作人員現(xiàn)場為代表們介紹該院履職情況,如今草原植被已經(jīng)恢復,與周邊生態(tài)渾然一體,絲毫看不到損毀痕跡。

2004年至2018年,錫林郭勒盟某煤業(yè)公司(下稱“煤業(yè)公司”)在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批,亦未辦理建設用地使用權手續(xù)的情況下,露天采礦,占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復墾方案,但因采礦持續(xù)時間長、處理難度大等歷史遺留問題,直至2021年4月,仍未開展礦山地質環(huán)境恢復治理,草原植被遭到毀滅性破壞。

為有效解決公益損害問題,錫林郭勒盟檢察分院對縣級政府以行政公益訴訟立案。經(jīng)檢察人員磋商、督促后,該縣政府相關部門仍然履職不力,礦山地質環(huán)境未得到有效治理、草原生態(tài)未恢復,錫林郭勒盟檢察分院依法提起訴訟,訴請政府限期依法履職或者啟動代履行程序,并就代履行費用依法追償。

經(jīng)公開開庭審理后,法院判決支持檢察機關全部訴訟請求。同時,錫林郭勒盟檢察分院對煤業(yè)公司破壞草原生態(tài)案提起民事公益訴訟,訴請該公司承擔礦山地質環(huán)境治理和土地復墾費1.59億余元,草原生態(tài)服務功能損失費近3900萬元,經(jīng)調解,訴訟請求得到全部支持。2024年8月底,被破壞的礦山地質環(huán)境已治理完畢并通過驗收。西烏珠穆沁旗政府派人專程到錫林郭勒盟檢察分院當面致謝。

“檢察機關協(xié)助政府追繳治理費和生態(tài)破壞價值近2億元,助推政府依法行政,協(xié)力排憂解難,充分彰顯了行政公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的制度價值?！卞a林郭勒盟檢察分院黨組書記、檢察長尹桂君特別向代表們介紹了該案的意義所在。該案也成為檢府協(xié)作的典范,入選最高檢公益訴訟服務綠色發(fā)展典型案例。

“此類社會治理難題,需要各個職能部門充分協(xié)作配合、共管共治?！比珖舜蟠?、安徽省政協(xié)常委、合肥工業(yè)大學校長鄭磊說,他同時建議檢察機關充分運用現(xiàn)代化科技手段,輔助案件辦理,推動公益訴訟檢察提質增效。

“這個案例我還是第一次聽說,希望能進一步將公益訴訟優(yōu)勢轉化為治理效能,不斷加大公益訴訟職能的宣傳力度?！比珖舜蟠?安徽省淮北市疾病預防控制局局長、淮北市衛(wèi)生健康委員會副主任(兼)王敏說。

“為了把案件辦實,我們的檢察人員無數(shù)次往返這條路。”返程路途與去程一樣泥濘顛簸,代表們幾度從座椅上被顛起,錫林郭勒盟檢察分院黨組副書記、副檢察長伊拉圖向代表們介紹說,這就是檢察履職的常態(tài)。

●“我們都是守護人”

“系上藍色哈達,希望古樹常青?！痹谠隙歼z址古樹保護案現(xiàn)場,全國人大代表、中鹽東興鹽化股份有限公司生產(chǎn)運營中心電儀維修工楊山紅按照提示牌在指定圍欄區(qū)域系上哈達,為百年古樹祈福,其他代表也紛紛送上祝福。

元上都遺址位于內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍旗上都鎮(zhèn),2012年6月29日,聯(lián)合國教科文組織將元上都遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》。遺址內的“丹垣護壁榆”兩棵古樹,扎根城墻數(shù)百年,與古城墻形成“樹倚城生、城因樹存”的獨特共生景觀,既是活態(tài)的歷史坐標,更是當?shù)孛癖娦闹械木駡D騰,二者共同構筑起元上都遺址不可分割的歷史文化景觀系統(tǒng)。

今年年初,正藍旗檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),遺址內古樹存在保護措施不到位問題,由于未設置保護圍欄及標識牌,游客可以直接接觸古樹,古樹枝條上被系滿哈達,加之長期缺乏維修養(yǎng)護等措施,遺址面臨著自然侵蝕、人為損壞等諸多問題,若處置不當,可能引發(fā)古樹生態(tài)功能退化與城墻物理結構損毀的連鎖反應。

2025年4月,正藍旗檢察院對該案立案調查,并組織召開“古樹保護公益訴訟”公開聽證會,邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者共商保護良策,并于當月向文化遺產(chǎn)保護部門和林草部門制發(fā)檢察建議?，F(xiàn)兩部門已啟動制定協(xié)同保護方案,完成圍欄設置。檢察機關將持續(xù)跟蹤整改效果,探索古樹與古城墻協(xié)同保護方案,確保珍貴遺產(chǎn)永續(xù)傳承。

2名身著蒙古族服飾的“馬背公益守護人”現(xiàn)場履職,引起了代表們的關注,紛紛上前詢問。守護人告訴代表們,他們的主要職責是在重點文物保護區(qū)域承擔巡查、普法、線索上報等工作。

“我們都是守護人,目標一致,我要向你們取取經(jīng)!”全國人大代表,安徽省休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村黨總支書記、村委會主任李發(fā)權也承擔了所在地區(qū)的林木守護人工作,看到同行倍感親切,特意與“馬背公益守護人”合影留念。

尹桂君向代表們介紹,正藍旗檢察院立足地域特色與檢察職能,以守護草原文化遺產(chǎn)為核心,創(chuàng)新打造“馬背公益守護人”文化品牌,旨在成為北疆牧區(qū)法治守護文物的標桿,如今該院已聘任22名“馬背公益守護人”,希望這個群體越來越壯大。

“守護公益的名片被擦亮了,工作做在了點兒上?！比珖舜蟠?安徽省池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨委書記、村委會主任王建偉為該項工作點贊。全國人大代表,安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)金雞籠村黨總支書記、村委會主任楊廣奇表示,希望社會各界多多關注社會公益,人人都能成為公益守護人。

●“傳紅守綠”護衛(wèi)天邊草原

“每一寸土地都有每一寸土地的精神,我要把這種守護土地的精神傳回去,這背后是看不到的汗水和淚水?！?月17日上午,代表們走訪“傳紅守綠·共護公益”工作示范點,了解烏拉蓋管理區(qū)檢察院積極傳承和弘揚兵團精神,以保護良好的草原生態(tài)環(huán)境為己任,守護“天邊草原”的生動實踐。全國人大代表,安徽省宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,忠陳村黨總支書記、村委會主任劉惠貞感慨,深刻感受到內蒙古檢察人對這片土地的熱愛。

此前,烏拉蓋管理區(qū)檢察院收到“益心為公”志愿者提供的“機動車非法碾壓草場”線索后,聯(lián)合相關部門赴案發(fā)地進行調查取證,利用鐵塔視聯(lián)監(jiān)控平臺進行圖像比對,最終認定了違法事實。

烏拉蓋管理區(qū)檢察院及時向轄區(qū)主管部門發(fā)出檢察建議,并向社會發(fā)布關于嚴禁機動車輛隨意碾壓破壞草原的通告,同時,發(fā)揮蒙草研究院“公益守護人”在草原生態(tài)修復上的專業(yè)作用,與管理區(qū)行政部門進行磋商,共同商討生態(tài)修復方式,經(jīng)對454畝受損草原補植復綠后,該地草原生態(tài)環(huán)境得到有效修復,鮮草畝產(chǎn)量優(yōu)于地區(qū)平均值。

“希望加大對生態(tài)環(huán)境和資源的保護力度,保護好美麗大草原?！比珖舜蟠?、安徽阜陽技師學院實訓中心負責人、中國長三角地區(qū)勞模創(chuàng)新工作室領銜人、國家級技能大師工作室領銜人賈亮表示。

返程途經(jīng)烏拉蓋管理區(qū)檢察院,代表們走訪了該院主要功能區(qū),進一步實地了解檢察工作職能。

這個小院編制還不到30人?！斑@個小小的檢察院令我印象深刻,大門就對著馬路,沒有院墻,老百姓隨時進來咨詢,非常接地氣?！比珖舜蟠怼不帐∈娉强h志菊農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張志菊說。

“一路上的困惑在這里找到了答案?！比珖舜蟠?、安徽中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師徐曉嬋是一名中醫(yī),她說平時用的黃芪、芍藥等中草藥竟然在這里遍地生長,令人震撼。一路上看到了檢察機關在恢復草原植被方面的不懈努力,但她對于被破壞的植被怎么恢復治理了解甚少。

7月18日上午,代表們參觀了蒙草集團。全國人大代表,蒙草集團創(chuàng)始人、科研總負責人王召明向大家介紹了不同地區(qū)不同土壤草原、植被如何修復,呼和浩特市檢察院黨組書記、檢察長張曉紅還向大家介紹了呼和浩特公益訴訟檢察工作情況。在這里,檢察公益訴訟服務生態(tài)環(huán)境保護工作形成了閉環(huán),給代表們留下深刻印象。

●眼見為實,為檢察公益訴訟建言獻策

7月18日,最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春主持召開全國人大代表走訪了解內蒙古檢察公益訴訟工作反饋意見座談會,聽取代表意見建議。他表示,檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。目前,檢察公益訴訟法草案已被納入全國人大常委會2025年度立法工作計劃初次審議的法律案。完善公益訴訟制度,也是本次走訪的主要議題。

記者了解到,內蒙古自治區(qū)先行先試,2021年以來在多部地方立法中寫入檢察公益訴訟條款,如內蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例、黑土地保護條例、生態(tài)環(huán)境保護條例、無障礙環(huán)境建設條例等,為檢察公益訴訟立法提供了實踐經(jīng)驗。代表們對內蒙古檢察公益訴訟工作給予充分肯定,并圍繞持續(xù)強化生態(tài)安全保護、完善公益訴訟制度等提出意見建議。

“一路走來我們走訪了礦山治理、古樹保護現(xiàn)場,看到生態(tài)環(huán)境和資源保護效果顯著,檢察公益訴訟發(fā)揮了很大作用,具有內蒙古特色?！比珖舜蟠?馬鞍山鋼鐵股份有限公司原黨委書記、董事長丁毅建議檢察機關關注知識產(chǎn)權保護、反電信網(wǎng)絡詐騙、個人信息保護等,在立法過程中體現(xiàn)系統(tǒng)性,發(fā)動更多力量參與,達到政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

全國人大代表、民盟安徽省委會副主委、安徽大學化學化工學院教授、最高檢特約監(jiān)督員金葆康建議推動檢察公益訴訟立法完善,加快制度供給,進一步明確范圍程序,為依法履職提供更充分的法律依據(jù)。

全國人大代表,民進中央委員、安徽省委會副主委,安慶師范大學校長彭鳳蓮則對公共利益的邊界如何劃定提出建議,表示要突破大案小案的思維,提倡類案思維,考慮類案對社會的影響性。

“檢察機關督促治理草原礦山地質環(huán)境,也是在幫政府解決問題?！比珖舜蟠?安徽省委黨校(安徽行政學院)黨的建設教研部主任、教授,最高檢特約監(jiān)督員吳梅芳建議檢察機關和黨校合作開發(fā)典型案例教學,黨校學員來自政府各個部門,應該讓這樣的典型案例走進黨校課堂。

多位代表還提出,可以拓寬線索來源渠道,開發(fā)便捷的小程序等,擴大志愿者隊伍;推廣雙語檢察官,加強線上培訓等。

“以公益訴訟為筆,繪就北疆新圖景?！比珖舜蟠?德力西電氣(蕪湖)有限公司工會主席、行政部經(jīng)理李楊寄語內蒙古自治區(qū)檢察機關,這也是大家共同的期待。

內蒙古自治區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長趙國華表示,對代表們提出的意見建議均已詳細記錄,一定加以落實,讓更多的真知灼見轉化為公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。