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為讓特定群體共享社會(huì)發(fā)展成果，2022年以來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)線上線下同發(fā)力，組織開(kāi)展婦女、殘疾人權(quán)益保障和適老化檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建“檢察+政府+社會(huì)”協(xié)同保護(hù)大格局，共辦理特定群體權(quán)益保護(hù)公益訴訟案134件，其中6件入選最高檢、江蘇省檢察院典型案例，“婦女權(quán)益融保護(hù)工作機(jī)制”入選揚(yáng)州市“十大法治事件”。

家門(mén)口有了“銀發(fā)樂(lè)園”

去年春節(jié)開(kāi)始，年過(guò)七旬的王大爺發(fā)現(xiàn)自己的腿腳大不如前，買(mǎi)菜做飯成了大問(wèn)題，幾位老鄰居也是如此。他們想在家附近找個(gè)地方代伙，順便娛樂(lè)消遣，發(fā)現(xiàn)小區(qū)一間掛著“養(yǎng)老服務(wù)中心”牌子的房間長(zhǎng)期鎖著門(mén)。

王大爺很納悶，同樣不解的還有儀征市審計(jì)部門(mén)。此前，他們?cè)陂_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)未按照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《揚(yáng)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，每百戶(hù)配建20平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。他們與儀征市檢察院座談時(shí)，獲悉老年人權(quán)益保障是檢察履職的一項(xiàng)新重點(diǎn)，便反映了上述問(wèn)題。

老年人的權(quán)益事關(guān)社會(huì)公共利益。儀征市檢察院立即以行政公益訴訟立案并開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市近三年新建成的25個(gè)住宅小區(qū)中，未配建養(yǎng)老服務(wù)用房的有16個(gè)，已配建的或多或少存在建設(shè)不符合規(guī)范、權(quán)屬未轉(zhuǎn)移給屬地政府、閑置、改變用途等問(wèn)題，居家養(yǎng)老保障功能未得到有效發(fā)揮。

檢察官細(xì)究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的管理分屬多個(gè)部門(mén)，相互間存在信息壁壘，對(duì)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及部分職能部門(mén)對(duì)國(guó)家政策法規(guī)了解不透，在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)未對(duì)養(yǎng)老用房權(quán)屬進(jìn)行約定；實(shí)時(shí)監(jiān)管困難，養(yǎng)老用房設(shè)計(jì)存在缺陷，不能滿足老年人實(shí)際需求；建成的養(yǎng)老服務(wù)用房信息掌握不全，具體用途無(wú)法監(jiān)督。

儀征市檢察院認(rèn)為，這一問(wèn)題涉及社會(huì)綜合治理，亟須系統(tǒng)解決，遂向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議。同時(shí)儀征市人大代表周仁東將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，在該市兩會(huì)上提交。2024年5月至9月，揚(yáng)州、儀征兩級(jí)人大常委會(huì)多次現(xiàn)場(chǎng)督辦。目前，相關(guān)單位已加強(qiáng)一體履職，存在問(wèn)題的養(yǎng)老服務(wù)用房全部整改完畢，配建也在積極推進(jìn)之中。

“養(yǎng)老就在家門(mén)口，吃飯有人管，玩牌有人陪，這日子真是舒坦哪！”白露初涼，在儀征市某小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)中心里，檢察官再次見(jiàn)到王大爺，他正和一群老友邊下棋邊說(shuō)笑。

掃清輪椅下的障礙

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，關(guān)系到老年人、殘疾人等群體能否平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活。

2024年1月，有“益心為公”志愿者向揚(yáng)州市邗江區(qū)檢察院反映，轄區(qū)多處公交站臺(tái)存在路牙過(guò)高、緩坡缺失、盲道不連續(xù)等問(wèn)題，影響輪椅出行。因公交站臺(tái)管理權(quán)歸揚(yáng)州市級(jí)職能部門(mén)，該院將線索報(bào)送至揚(yáng)州市檢察院。

揚(yáng)州市檢察院隨即成立一體化辦案組，對(duì)主城區(qū)公交站臺(tái)無(wú)障礙設(shè)施情況進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)100余處存在類(lèi)似問(wèn)題，損害了社會(huì)公共利益。

7月，該院組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)家及殘疾人代表等召開(kāi)磋商會(huì)，各方就增設(shè)無(wú)障礙緩坡、降低邊緣坡度、升級(jí)改造盲道等事宜達(dá)成共識(shí)。截至2024年12月，揚(yáng)州市共改造公交站臺(tái)128處，拆除鋪裝面積2200余平方米，新建盲道1400余米。部分殘疾人、老年人受邀實(shí)地體驗(yàn)后，認(rèn)為改造得好，能夠確保其自主安全進(jìn)入站臺(tái)并順利搭乘公交車(chē)。2025年3月，該案例被寫(xiě)入最高檢2024年公益訴訟檢察工作白皮書(shū)。

為進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保護(hù)特定群體權(quán)益，今年4月，揚(yáng)州市檢察院與該市殘聯(lián)會(huì)簽文件，就信息通報(bào)、線索移送、辦案協(xié)作等建立常態(tài)化機(jī)制，并共同啟動(dòng)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型建設(shè)，即在揚(yáng)州市殘聯(lián)微信公眾號(hào)“無(wú)障礙地圖”中，創(chuàng)設(shè)“檢察公益訴訟”模塊，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索的大數(shù)據(jù)篩查和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送，以及整治成效的可感可知。

技術(shù)賦能檢察監(jiān)督

在揚(yáng)州，法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型守護(hù)的不僅是“輪椅客”，還有婦女、未成年人等更多特定群體。

寶應(yīng)縣檢察院在辦理智障婦女金某受侵害一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及婦女權(quán)益保障的相關(guān)單位職能“碎片化”、信息共享不暢、協(xié)同保護(hù)力度不夠等問(wèn)題，隨后調(diào)取了全縣千余份侵害婦女權(quán)益線索樣本。為對(duì)這些信息進(jìn)行智能分析、比對(duì)、篩選，該院打算創(chuàng)建數(shù)字模型。在寶應(yīng)縣委政法委的支持下，該縣檢察院、公安、法院、民政、衛(wèi)生健康委等9家單位共商模型建設(shè)工作，確立常態(tài)數(shù)據(jù)定期移送、重點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享制度。

數(shù)據(jù)集合到位后，建模小組將模型比對(duì)規(guī)則確定為“一般提示”和“特別提示”兩大類(lèi)。前者是指錄入當(dāng)事人基本信息后，模型就可推送相關(guān)婦女向多少家職能單位進(jìn)行了多少次維權(quán)等情況；后者是指輸入“虐待、遺棄、拐賣(mài)、侵害、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、性騷擾”等關(guān)鍵詞，模型就會(huì)針對(duì)性地推送相關(guān)重點(diǎn)信息，然后由檢察機(jī)關(guān)視情況進(jìn)行處理。

為拓展模型適用范圍，寶應(yīng)縣檢察院爭(zhēng)取該縣人大支持，將涉及未成年人、老年人、殘疾人等數(shù)據(jù)也納入“數(shù)據(jù)池”，并從中發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)一些美容機(jī)構(gòu)在未成年人監(jiān)護(hù)人未到場(chǎng)和未簽署同意書(shū)的情況下，擅自為未成年人進(jìn)行非法醫(yī)療美容，甚至誘導(dǎo)其貸款整形，遂依法立案，并向兩家職能單位制發(fā)檢察建議，推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

截至目前，寶應(yīng)縣檢察院已通過(guò)該模型碰撞篩選出重點(diǎn)線索300余條，辦理各類(lèi)監(jiān)督案件52件，向有關(guān)單位移送線索97條。因應(yīng)用成效顯著，該模型獲評(píng)江蘇省檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察模型競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。