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漫畫/李曉軍

□ 本報記者 蒲曉磊

9月11日，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國務院關于應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告進行分組審議。

何新委員建議，結合生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌推進綠色低碳相關法律的立改廢釋工作，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的法律制度體系，特別是要增強法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為應對氣候變化和“雙碳”工作提供堅實的法治保障。建立健全碳排放的雙控制度體系，加快構建符合我國國情和發(fā)展階段并與國際接軌的綠色低碳標準體系。同時，積極參與引導應對氣候變化、涉碳等方面的國際標準規(guī)則修訂，推動碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡等規(guī)則標準銜接互認，助力我國綠色低碳產(chǎn)品參與國際競爭。

郝平委員建議，完善法規(guī)標準，加強應對氣候變化目標任務的監(jiān)督落實。利用編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機，建立一套科學完備的關于應對氣候變化的法律制度體系，進一步明確“雙碳”目標的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、法律責任等。加強節(jié)約能源法等法律法規(guī)的宣傳力度，積極發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，督促公眾牢固樹立綠色低碳意識，自覺履行節(jié)能減排的社會責任。

侯建國委員指出，我國應高度重視碳排放核算體系研究，通過深入研究碳核算理論、方法和技術，構建更合理科學的碳核算體系，推動世界各國，特別是發(fā)達國家在碳排放及應對氣候變化的國際責任中公平承擔應盡責任。

楊振武委員建議，科學制定“十五五”時期碳達峰碳中和目標任務。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，數(shù)字化、智能化水平不斷提高，能源需求保持較快增長，“十五五”時期降低碳排放難度較大。建議做好“雙碳”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮發(fā)展趨勢、潛力和困難，科學制定“十五五”時期的目標任務，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，引領“雙碳”工作平穩(wěn)有序推進。

呂忠梅委員在調(diào)研中了解到，新能源車的電池回收技術已經(jīng)不是問題，最大的難度在于電池標準不統(tǒng)一，電池型號眾多，形狀、容量、結構各不相同，難以形成規(guī)模化的處理體系，分散處理則成本高、危險大。對此，建議從源頭上解決標準問題，統(tǒng)一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善設計、制造等產(chǎn)品全生命周期標準，把降碳和減污有機結合起來。

湯維建委員指出，氣候變化的司法治理是應對氣候變化和碳達峰碳中和工作的重要組成內(nèi)容，更是綠色法律治理在“雙碳”領域的重要體現(xiàn)。我國氣候變化司法制度必須與中國特色社會主義的訴訟制度相結合，在多維度發(fā)展和完善氣候變化司法制度。因此，建議健全氣候變化司法制度。一方面，既有的環(huán)境司法制度應當吸納氣候變化問題。我國需要構建氣候變化行政公益訴訟、氣候變化民事公益訴訟和氣候變化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，進一步明確三者的起訴條件、事實認定規(guī)則和強制執(zhí)行規(guī)則等內(nèi)容。繼續(xù)完善涉及碳排放權交易、碳匯交易的合同類私益訴訟規(guī)則以及由于企業(yè)違反氣候保護義務所提起的各種私益訴訟制度，進一步豐富我國氣候變化私益訴訟的類型；另一方面，氣候變化司法需要繼續(xù)完善內(nèi)部與外部的銜接機制。在內(nèi)部，明確不同類型氣候變化訴訟的程序順位問題和判決效力問題。在外部，優(yōu)化氣候變化訴訟和氣候行政執(zhí)法之間的銜接機制。