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黨的二十屆三中全會要求從多方面加強與推進未成年人權益保護,其中“健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系”是重要的決策部署之一。我國未成年人已經(jīng)深度融入網(wǎng)絡空間,參與短視頻創(chuàng)作。一方面,短視頻的確為未成年人提供了一個自我展示的平臺,讓其能夠充分發(fā)揮自己的才能,收獲更多社會肯定。另一方面,短視頻創(chuàng)作中存在未成年人擦邊、軟色情、效仿成人、劇本擺拍等“催熟”現(xiàn)象,侵犯未成年人合法權益并且涉及公共利益。未成年人在短視頻中的成人化模仿行為正在把孩子變?yōu)榇笕讼矈蕵返摹肮ぞ摺?嚴重違背了未成年人的成長規(guī)律,對其身心健康權益造成嚴重影響。未成年人一旦進入由成年人主導的網(wǎng)絡空間,就必須面對來自成年人的評價。如果網(wǎng)絡“惡意評價”演化成網(wǎng)絡欺凌,甚至是網(wǎng)絡暴力,將會對其人格尊嚴帶來不可逆轉的傷害。同時,短視頻“催熟”現(xiàn)象對未成年人合法權益的侵犯并不是偶然的、個別的。檢察機關應當發(fā)揮公益訴訟檢察職能,對流量經(jīng)濟下的未成年人“催熟”亂象重拳出擊。

一、檢察公益訴訟介入短視頻“催熟”現(xiàn)象治理的優(yōu)勢

檢察公益訴訟能夠在短視頻“催熟”現(xiàn)象治理中發(fā)揮預防引導作用。相較于其他救濟方式,檢察公益訴訟的預防性保護功能可以為未成年人提供更加全面的保護。檢察機關如果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)短視頻中存在未成年人擦邊等軟色情現(xiàn)象、惡意擺拍或者利用未成年人出鏡換取流量等行為,可以依托檢察建議、磋商等手段,第一時間對網(wǎng)絡平臺、監(jiān)管部門的疏漏行為進行監(jiān)督,推動問題解決,避免損害進一步擴大。另外,檢察公益訴訟具有警示作用,可以向全社會釋放短視頻“催熟”現(xiàn)象侵犯未成年人合法權益、違反未成年人保護相關法律規(guī)定的信號,引導社會主體作出正確的行為選擇。檢察機關在公益訴訟中提出的整改建議和訴訟請求,可以推動行業(yè)規(guī)范和政策制定,從而為未成年人創(chuàng)造更為清朗的網(wǎng)絡空間。

檢察公益訴訟有利于凝聚各方力量,共同解決問題。短視頻“催熟”現(xiàn)象反映了網(wǎng)絡平臺監(jiān)管不到位、家庭教育偏航、社會風氣不良等問題,需要網(wǎng)信、教育、民政等多個部門參與治理。檢察機關可以在開展公益訴訟過程中借助檢察建議、聽證會等方式,把問題涉及的所有主體召集起來,共同討論、商議,提升問題解決的效果,同時促成多元共治的良好格局。司法機關內(nèi)部的協(xié)同機制也能夠使檢察機關在調(diào)查取證、人員調(diào)配等方面獲得更多支持。近年來不斷推進的數(shù)字檢察技術,推動了網(wǎng)絡平臺信息、行政執(zhí)法信息與司法信息的互通共享,有助于檢察機關更早發(fā)現(xiàn)風險,進行精準監(jiān)督,將危害性后果控制在一定范圍內(nèi)。

二、檢察公益訴訟介入短視頻“催熟”現(xiàn)象治理的現(xiàn)實短板

一是線索發(fā)現(xiàn)存在難題。目前,檢察機關主要還是在辦案中發(fā)現(xiàn)涉未成年人公益訴訟線索。短視頻“催熟”現(xiàn)象對未成年人權益的侵害具有隱蔽性,盡管多數(shù)平臺已經(jīng)加強主播賬號的審核管理,嚴控未成年人參與直播,但不少賬號還是可以通過借用成年人身份注冊規(guī)避身份認證,通過妝容、濾鏡掩蓋真實面容,通過打特定標簽等方式躲避內(nèi)容審核。另外,未成年人在“網(wǎng)紅夢”的誘惑下,可能不在乎自身權益是否被侵犯,部分被利益蒙蔽的家長甚至自愿讓孩子成為“流量工具”。這樣一來,檢察機關很難依靠未成年人及其監(jiān)護人主動報案獲取線索。

二是檢察建議跟進監(jiān)督實效不足。在治理短視頻“催熟”現(xiàn)象方面,行政機關具有專業(yè)特長和廣泛的裁量權,能夠更為高效、準確地作出決策。通過檢察建議督促行政機關履行職責,是檢察機關參與治理的有效方式。跟進監(jiān)督機制要求檢察機關對于被建議行政機關的回復情況及公益損害整改情況進行實質(zhì)性審查。盡管這項機制已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化運行,但是整改落實不到位、違法現(xiàn)象反彈等問題依然存在。短視頻“催熟”現(xiàn)象對未成年人權益的侵害不僅具有隱蔽性,還有持續(xù)性的特征,因此極有可能出現(xiàn)整改后問題反彈的情況。另外,檢察機關在技術壁壘的阻礙下,主要是根據(jù)行政機關是否調(diào)整政策、是否作出處罰等對整改效果進行形式判斷,無法進行實質(zhì)性核驗。

三是公益訴訟的監(jiān)督對象難以確定。在行政公益訴訟中,檢察機關對適格被告和行政機關是否履行法定職責的判斷,是影響訴訟效果的關鍵因素。如果檢察機關就行政機關對短視頻“催熟”現(xiàn)象的監(jiān)管不當行為提起行政公益訴訟,那么對訴訟中上述兩個要素的判斷都會存在一定困難。未成年人保護法和《未成年人網(wǎng)絡保護條例》賦予國家網(wǎng)信部門監(jiān)督檢查權、依法懲處權及安全、健康網(wǎng)絡環(huán)境創(chuàng)設責任。但是,盡管網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡保護工作,其并不是唯一負責機關。具體到短視頻“催熟”現(xiàn)象的監(jiān)管,行政主體監(jiān)管責任規(guī)定的模糊性,不僅造成實踐中相關行政主體互相推諉責任,而且導致檢察機關在立案后很難清晰地鎖定監(jiān)督對象。

三、檢察公益訴訟介入短視頻“催熟”現(xiàn)象治理的完善建議

一是要增強案件線索獲取能力。為了拓寬案件線索來源,檢察機關既需要在履行自身職責的過程中積極獲取線索,又要引導外部力量主動提供線索。檢察機關可以針對短視頻“催熟”現(xiàn)象開展專項監(jiān)督活動,督促辦案人員主動調(diào)研、排查行政機關監(jiān)管工作中的漏洞,發(fā)現(xiàn)未成年人權益受短視頻“催熟”現(xiàn)象相關行為侵害的線索。同時,檢察機關應當對學校、社區(qū)等未成年人日?；顒拥膱鏊訌姵B(tài)化巡查監(jiān)督,確認是否存在未成年人參與網(wǎng)絡直播、非公益短視頻拍攝等情況,獲取有用的案件線索。檢察機關還應當充分利用數(shù)字技術提升調(diào)查取證能力,例如通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測涉嫌侵權的短視頻賬號,及時抓取未成年人出鏡頻率、“擦邊”“軟色情”等信息以及利用未成年人帶貨牟利等關鍵證據(jù),為案件辦理提供有力支撐。

二是要完善檢察建議跟進監(jiān)督機制。檢察建議發(fā)揮實際效果的關鍵在于行政機關按照建議作出實質(zhì)性整改。一方面,檢察機關要積極協(xié)助、支持、配合被建議行政機關的整改工作。檢察機關可以及時了解行政機關在短視頻平臺監(jiān)管方面的工作進展、存在的困難及需要支持的地方,同時為行政機關提供未成年人保護法律方面的專業(yè)意見;另一方面,為增強監(jiān)督實效,檢察機關可以借助社會力量,如邀請教育領域?qū)＜覍W者、未成年人保護公益組織等主體參與監(jiān)督過程,進一步提升監(jiān)督工作的科學性與公正性。另外,檢察機關可以通過引入具有鑒定資質(zhì)的第三方機構,對短視頻平臺的賬號注冊核驗機制、視頻內(nèi)容審核機制等整改效果進行專業(yè)檢測,突破技術壁壘。

三是要明確行政公益訴訟監(jiān)督對象。檢察機關應在充分調(diào)研現(xiàn)有法律法規(guī)、政策及行政機關實際履行責任情況的基礎上,對行政機關有無履職可能、是否已經(jīng)履職形成判斷,再開展公益訴訟工作。當檢察機關確實無法確定哪個行政機關最適合作為監(jiān)督對象時,可以將負有法定責任的行政機關都作為監(jiān)督對象,由行政機關各自證明自己不應當承擔相應責任或者內(nèi)部進行責任協(xié)調(diào)。這樣在降低檢察機關工作難度的同時,也能保障對未成年人的全面保護。檢察機關向行政機關發(fā)出檢察建議時,應當明確指出監(jiān)管不當?shù)木唧w行為,以及可能造成的嚴重后果,增強建議的針對性和說服力。對于少數(shù)不能落實檢察建議的行政機關,檢察機關應當依法提起訴訟,追究失職責任,并在辦案過程中增強個案警示作用,充分彰顯公益訴訟的治理效能。

【本文系國家社科基金重大項目“習近平總書記關于尊重和保障人權的重要論述研究”(22&ZD004)階段成果】

(作者單位:西南政法大學)