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□ 本報(bào)記者 徐鵬

為破解河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國(guó)率先探索構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制。

3年多來，青海檢察機(jī)關(guān)逐步構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、專門檢察院主導(dǎo)、屬地協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科技賦能、多方共治”的巡回檢察體系，走出了一條具有青海特色的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法律監(jiān)督路徑。

9月26日，青海省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作情況及典型案（事）例，發(fā)布《青海省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）及《青海省人民檢察院林草資源保護(hù)公益訴訟辦案指引》《青海省人民檢察院野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟辦案指引》，并向高?！敖匆嫘臑楣敝驹刚叽眍C發(fā)聘書。

巡回檢察破解生態(tài)治理難題

青海省檢察院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢察履職的優(yōu)先方向，明確生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察以解決“跨行政區(qū)劃、跨部門監(jiān)管、跨流域治理”生態(tài)問題為核心目標(biāo)，建立了“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”機(jī)制，由省檢察院統(tǒng)籌組織，省級(jí)和市州檢察院與三江源地區(qū)檢察院作為工作主體，開展巡回檢察。

三江源地區(qū)檢察院作為巡回檢察的主要實(shí)施主體，及時(shí)跟進(jìn)、同步配套制定制度機(jī)制，組建10支跨區(qū)域跨層級(jí)的“江源·益心為公”公益訴訟檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化辦案水平。全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后調(diào)配34名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)公益訴訟辦案一線，并在人、財(cái)、物等方面給予適度傾斜。配置衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備等裝備47臺(tái)（套），建設(shè)“青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)指揮中心”，擬整合環(huán)保監(jiān)測(cè)、國(guó)土遙感、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)，為巡回檢察拓寬線索渠道。

青海檢察機(jī)關(guān)還搭建橫向“跨域協(xié)同”協(xié)作平臺(tái)，聯(lián)合自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立“巡回檢察聯(lián)席會(huì)議”制度，與甘肅檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，開展首輪甘青兩省沿黃聯(lián)合巡回檢察。同時(shí)，與中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所合作，組建巡回檢察智庫(kù)，為案件辦理提供技術(shù)支撐210次。邀請(qǐng)專家參與巡回檢察和案件辦理，攻克特殊、特有物種價(jià)值評(píng)估技術(shù)瓶頸。

青海省檢察院副檢察長(zhǎng)孫文勝介紹說，全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“定期專項(xiàng)巡”壓實(shí)生態(tài)責(zé)任、“機(jī)動(dòng)靶向巡”斬?cái)噙`法鏈條、“融合延伸巡”拓展監(jiān)督維度三種巡回方式，精準(zhǔn)破解“三跨”頑疾。

2022年以來，全省共開展巡回檢察120次，發(fā)現(xiàn)線索121條，立案辦理案件134件，累計(jì)推動(dòng)解決流域性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題89件。

打造典型案例彰顯檢察擔(dān)當(dāng)

在生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中，青海檢察機(jī)關(guān)打造“五個(gè)典型案例”，彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)作為。

可可西里“7·06”野牦牛盜獵案，通過衛(wèi)星追蹤、DNA鑒定技術(shù)鎖定犯罪團(tuán)伙，追繳生態(tài)損害賠償金380萬元，推動(dòng)建立“野牦牛基因庫(kù)”；扎陵湖非法捕撈行政公益訴訟案，督促相關(guān)部門建立“湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制；環(huán)青海湖裸鯉保護(hù)系列案，促成出臺(tái)《青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被最高檢列為典型案例；三江源地區(qū)野生動(dòng)物致害系列案，推動(dòng)破解全省7個(gè)市州流浪犬問題治理和三江源地區(qū)“熊出沒”“狼來了”等人獸沖突治理難題，與相關(guān)部門建立人畜共患傳染病防治及加強(qiáng)人與野生動(dòng)物沖突防范兩項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，入選最高檢發(fā)布的代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例；冬格措納湖國(guó)家濕地公園保護(hù)案，督促各部門依法履職，協(xié)調(diào)有關(guān)部門申請(qǐng)搬遷資金，推動(dòng)冬格措納湖濕地生態(tài)破壞、當(dāng)?shù)啬撩裆畹纫幌盗袉栴}得到系統(tǒng)長(zhǎng)效治理，入選最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)典型案例。

“我們踐行‘穿透式監(jiān)督’破解監(jiān)管盲區(qū)、‘協(xié)同式治理’實(shí)現(xiàn)多元共治、‘預(yù)防性司法’筑牢生態(tài)屏障、‘恢復(fù)性司法’促進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)四類監(jiān)督理念，全面提升治理效能。”孫文勝說。

巡回檢察更加規(guī)范務(wù)實(shí)有效

青海省檢察院制定印發(fā)的《工作規(guī)則》，強(qiáng)化巡回檢察工作的規(guī)范性、程序性、實(shí)效性，既對(duì)三年多來生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以制度固化，也將進(jìn)一步理順明晰不同巡回檢察主體之間關(guān)系，逐步形成各主體、各層級(jí)齊頭并進(jìn)又各有側(cè)重的青海生態(tài)環(huán)境檢察“大巡回”格局。

三江源地區(qū)檢察院分黨組書記、檢察長(zhǎng)拉毛揚(yáng)措介紹說，《工作規(guī)則》分總則、分則、附則三章，共計(jì)41條。總則部分分別為制定目的及依據(jù)、生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察概念、基本原則、工作要求、主體及范圍、橫（縱）向一體履職機(jī)制、協(xié)助配合責(zé)任、數(shù)字賦能及司法責(zé)任；分則部分從巡回檢察組的成立與運(yùn)行、巡回檢察的組織實(shí)施、巡回檢察線索的辦理和管理、巡回檢察的保障與紀(jì)律要求四個(gè)方面作出明確規(guī)定。

《青海省人民檢察院林草資源保護(hù)公益訴訟辦案指引》《青海省人民檢察院野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟辦案指引》為高原生態(tài)保護(hù)提供了精準(zhǔn)“說明書”，旨在解決線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證不規(guī)范、損害修復(fù)難等突出問題，同時(shí)解決各地檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)領(lǐng)域法律理解、程序把握、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定等方面存在的困難。