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贛江碧波涌 今朝水更清

江西:以公益訴訟專案辦理守護“母親河”

(題圖:贛江流經(jīng)江西省南昌市東湖區(qū)揚子洲鎮(zhèn))

憑欄俯瞰贛江,落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色。766公里長的贛江,是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和生物多樣性保護區(qū),流域面積占江西省總面積的50%以上,在江西省生態(tài)、經(jīng)濟、文化等方面具有不可替代的作用,是江西的“母親河”。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業(yè),發(fā)表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,確立了國家“江河戰(zhàn)略”。

以此為指引,江西省檢察院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,錨定推動贛江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理目標(biāo),開展贛江流域生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟專案工作,以公益訴訟專項監(jiān)督“小切口”做好助力生態(tài)環(huán)境保護“大文章”。

明確重點集中攻堅

贛江流域涉及地域范圍廣、情形復(fù)雜多樣。今年4月,江西省檢察院制發(fā)工作方案和辦案指引,由省檢察院黨組書記、檢察長丁順生擔(dān)任“贛江流域治理”專案組組長和省檢察院自辦案件主辦檢察官,帶隊赴贛江流域各地調(diào)研,明確將河湖庫治理、水土保持、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染等作為重點領(lǐng)域,開展集中攻堅。贛江流域內(nèi)8個市級檢察院同步成立專案分組,九江、萍鄉(xiāng)、贛州等地檢察長帶頭辦案。全省檢察機關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,開展“小專項”監(jiān)督,助推區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。

江西省檢察院將河湖庫治理作為首個階段性攻堅目標(biāo),梳理近年來的問題線索,利用衛(wèi)星遙感、快檢、無人機航拍等技術(shù),發(fā)現(xiàn)并向下級檢察院交辦7批次314個問題線索,督導(dǎo)贛州市、吉安市檢察院對贛江干流圍河造田問題立案調(diào)查,并與省水利廳磋商,在推動問題得到有效整改的基礎(chǔ)上,推動部署專項活動。截至今年8月,該省贛江流域內(nèi)檢察機關(guān)共辦理河湖庫治理領(lǐng)域案件165件,占專案辦案數(shù)的24.92%。

宜春地處贛江中游重要節(jié)點,贛江及其支流的豐富水資源滋養(yǎng)了宜春,助力毛竹、富硒稻米和禽蛋等特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。針對當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場分散、存在贛江水環(huán)境污染風(fēng)險的問題,宜春市檢察機關(guān)結(jié)合專案要求,開展重點攻堅。經(jīng)宜春市各基層檢察院協(xié)同聯(lián)動,立案30件,督促整治養(yǎng)殖場33家,治理水域2070余畝。

撫州市檢察院圍繞流域水生態(tài)環(huán)境治理,開展入河排污口專項監(jiān)督,實地排查排污口91個,推動相關(guān)單位依法履職,消除水環(huán)境隱患。萬安、南昌、修水等基層檢察院分別開展礦山修復(fù)治理、河湖庫整治、城鄉(xiāng)水治理等“小專項”,促推解決公益受損問題。

梯次監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力

6月江風(fēng)起,新抽條的嫩綠蘆葦恣意搖曳。大余縣檢察院邀請人民監(jiān)督員和生態(tài)環(huán)境部門代表等來到江邊,參加一起公益訴訟案件的公開聽證會,現(xiàn)場查看贛江河道整改情況。

2024年3月,大余縣檢察院發(fā)現(xiàn)某河道堆積廢土,總方量2411立方米,占用河道2萬余平方米,可能影響河道行洪。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,并與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)后,該院制發(fā)檢察建議,督促及時清理河道并加強日常巡查。

然而,在對整改效果進(jìn)行“回頭看”時,檢察官發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門的整改僅為簡單覆網(wǎng)、推平堆土,未真正將廢土清運干凈。今年3月,大余縣檢察院依法提起行政公益訴訟,訴請判令相關(guān)單位落實整改要求,恢復(fù)水土生態(tài)環(huán)境。

案件審理期間,生態(tài)環(huán)境部門積極履職,督促清理廢土并種植蘆葦、鳶尾等親水植物。今年6月,大余縣檢察院邀請人民監(jiān)督員和生態(tài)環(huán)境部門代表再次來到現(xiàn)場,經(jīng)公開聽證并現(xiàn)場查看整改情況,該院確認(rèn)河道生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù),遂建議終結(jié)訴訟,法院依法作出終結(jié)訴訟裁定。如今,江邊的蘆葦正在漸漸長出白色新穗,隨秋風(fēng)輕輕飄蕩,河道兩岸生機盎然。

據(jù)了解,為深層次解決流域生態(tài)環(huán)境治理問題,江西省檢察機關(guān)以檢察建議、“檢察建議+調(diào)研報告”等方式,對專案發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性地域性問題提出治理對策,梯次運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式,對收到檢察建議仍整改不到位的提起行政公益訴訟。全省三級檢察院積極推進(jìn)公益保護落實,并充分發(fā)揮民事公益訴訟檢察職能,追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

萍鄉(xiāng)市檢察院針對某公司跨市非法傾倒填埋鋰渣的行為,以民事公益訴訟立案,最終該公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失29.81萬元。

遂川縣檢察院辦理一起督促整治河道非法采砂案件時,以點帶面查明河道亂堆亂采問題,并向縣政府報告,推動相關(guān)單位整治非法采砂企業(yè)107家,將贛江支流遂川江流域等劃定為禁養(yǎng)區(qū),關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場238家。

于都縣檢察院運用“檢察建議+調(diào)研報告”模式,推動縣政府出臺水庫污染整治方案,改善提升27座水庫水質(zhì)。

多方參與協(xié)同共治

專案開展以來,江西省檢察機關(guān)積極擴大“朋友圈”,進(jìn)一步深化落實“河(湖)長+檢察長”機制,加強與水利、自然資源、生態(tài)、林業(yè)等多部門協(xié)作配合,打造多方參與、協(xié)同治理的保護模式。

江西省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合督辦某公司非法采砂破壞潦河案,指導(dǎo)九江市檢察院協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,推動投入150萬元建設(shè)吳城濕地公園生態(tài)修復(fù)基地,種植水生植物900畝。

在贛江源頭,瑞金市檢察院履職發(fā)現(xiàn)贛江支流梅江部分水域“水葫蘆”泛濫,堵塞河道、損害水生態(tài)環(huán)境。該院加強與“河長辦”溝通,發(fā)揮“河長辦”綜合協(xié)調(diào)作用,推動相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合,清理“水葫蘆”100余噸,保護贛江源頭活水。

此外,贛江流域檢察機關(guān)積極開展跨區(qū)域聯(lián)動,強化信息共享、加強線索移送、暢通調(diào)查取證協(xié)作渠道,通過增強監(jiān)督合力解決“上下游不同步”治理難題。

崇義縣檢察院與廣東省仁化縣檢察院共享線索,同步立案6件,協(xié)同解決章江源頭污水處理站運行問題;樟樹市檢察院與新余市渝水區(qū)檢察院針對養(yǎng)殖廢水跨區(qū)域排放問題,聯(lián)合開展監(jiān)督,出臺袁河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟協(xié)作機制,加強區(qū)域治理;吉安市青原區(qū)檢察院就楓邊河、瀧江上下游環(huán)境問題,會同吉安吉水、永豐兩地檢察機關(guān)與贛州市興國縣檢察院協(xié)作,督促清理河道垃圾55噸。

截至目前,江西省檢察機關(guān)共立案辦理贛江流域生態(tài)環(huán)境治理案件662件,制發(fā)檢察建議402件,提起訴訟32起,督促恢復(fù)被非法占用的河道365公里,清理水域垃圾并修復(fù)水域生態(tài)7435余畝。