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黨的二十大報(bào)告提出“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)與高等學(xué)校合作的意見》,強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)檢察學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。檢察公益訴訟制度作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,以保護(hù)公共利益、推進(jìn)法治建設(shè)和服務(wù)國家治理為核心,彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能,為世界范圍內(nèi)解決公益保護(hù)難題提供了“中國方案”。隨著理論研究與實(shí)踐探索的持續(xù)深入,構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切、具有中國特色的檢察公益訴訟學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,已成為理論創(chuàng)新與制度完善的必由之路。其中,學(xué)科體系建設(shè)是學(xué)術(shù)體系和話語體系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)工程。加快建設(shè)具有首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、交叉性的檢察公益訴訟學(xué)科體系,既是貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措,也是推動(dòng)高質(zhì)量檢察公益訴訟學(xué)術(shù)體系發(fā)展、構(gòu)建中國特色公益訴訟話語體系的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持自信自立,建設(shè)守正創(chuàng)新的首創(chuàng)性檢察公益訴訟學(xué)科體系

檢察公益訴訟學(xué)科建立的基礎(chǔ),是根植于中國制度與國情、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形成的具有鮮明中國特色的公益訴訟理論體系與實(shí)踐模式。

第一,檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,學(xué)科體系建設(shè)要圍繞這一核心進(jìn)行體現(xiàn)。2014年10月,習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,深刻闡述了制度設(shè)立的目的和價(jià)值。2015年、2017年習(xí)近平總書記兩次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,審議檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案,聽取試點(diǎn)情況匯報(bào)。2018年7月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議,審議通過設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案。2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)完善公益訴訟制度,有效維護(hù)社會(huì)公共利益”。在習(xí)近平總書記親自決策、親自部署下,檢察公益訴訟制度逐步建立發(fā)展。

第二,檢察公益訴訟蘊(yùn)含著豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,其制度建構(gòu)與發(fā)展始終受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng),學(xué)科體系建設(shè)要扎根并成長(zhǎng)于這一豐厚土壤。檢察公益訴訟制度保護(hù)弱勢(shì)群體、強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約、重視協(xié)作共贏、堅(jiān)持公眾參與、追求公平正義等特點(diǎn),充分體現(xiàn)了“民惟邦本,本固邦寧”的民本思想,踐行了“天下無訟”“以和為貴”的價(jià)值追求,承載了“大道之行,天下為公”的理想憧憬?？梢哉f,檢察公益訴訟制度是現(xiàn)代法律制度與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的典范。

第三,我國檢察公益訴訟制度在世界上獨(dú)樹一幟,為破解公益保護(hù)難題貢獻(xiàn)了中國智慧,學(xué)科體系建設(shè)要著力發(fā)展并呈現(xiàn)制度全貌。一是在訴訟主體方面,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用。與域外國家檢察機(jī)關(guān)隸屬于行政系統(tǒng)不同,我國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是以訴的形式進(jìn)行法律監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的系統(tǒng)性保護(hù)。二是在制度模式方面,體系化構(gòu)建檢察行政公益訴訟制度。域外公益訴訟多側(cè)重對(duì)侵害公益的民事責(zé)任追究,我國則更注重糾正致使公共利益受到侵害的行政機(jī)關(guān)違法行為,具有鮮明的權(quán)力監(jiān)督性質(zhì)。三是在運(yùn)行機(jī)制方面,形成了起訴前程序和審判程序并重的訴訟結(jié)構(gòu)。我國檢察公益訴訟重視起訴前督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò),同時(shí)通過“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng),強(qiáng)化公益保護(hù)剛性。

當(dāng)前,檢察公益訴訟成為一門新興學(xué)科雖已有基本共識(shí),但尚未在法學(xué)學(xué)科體系中正式確立。面向未來,應(yīng)堅(jiān)持自信自立,深入貫徹習(xí)近平法治思想,充分傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在守正中創(chuàng)新,于創(chuàng)新中發(fā)展,建設(shè)具有首創(chuàng)性的檢察公益訴訟學(xué)科體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,建設(shè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性檢察公益訴訟學(xué)科體系

學(xué)科體系是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)一系列機(jī)制的有機(jī)組合,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性學(xué)科體系是學(xué)科發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。建設(shè)檢察公益訴訟學(xué)科體系,應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從教材體系、課程體系、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)等多個(gè)維度進(jìn)行。

一是打造完備的教材體系。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“學(xué)科體系同教材體系密不可分”“教材體系上不去,學(xué)科體系就沒有后勁”。當(dāng)前,檢察公益訴訟教材編寫還處于起步階段,體系化、專業(yè)化程度不足。當(dāng)務(wù)之急是建議盡快組織在檢察公益訴訟學(xué)科領(lǐng)域有深入研究的專家學(xué)者,編寫一套高質(zhì)量統(tǒng)編教材,對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行系統(tǒng)、全面、權(quán)威闡述。同時(shí),建議最高檢各檢察公益訴訟研究基地可結(jié)合自身發(fā)展特色,編寫緊跟學(xué)術(shù)前沿、結(jié)構(gòu)科學(xué)健全、反映實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教材,為教學(xué)實(shí)踐和人才培養(yǎng)提供可靠支撐與指導(dǎo)。

二是設(shè)置科學(xué)的課程體系。課程體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的重要載體,貫穿人才培養(yǎng)全過程,應(yīng)當(dāng)根據(jù)育人規(guī)律和育人周期,統(tǒng)籌規(guī)劃并系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建議推動(dòng)在法學(xué)本科生、研究生培養(yǎng)階段增設(shè)“公益訴訟法學(xué)”必修課,設(shè)置“檢察行政公益訴訟研究”“檢察民事公益訴訟研究”“檢察公益訴訟比較研究”“檢察公益訴訟實(shí)務(wù)研究”等專業(yè)課。在補(bǔ)齊短板、扎實(shí)健全檢察公益訴訟基礎(chǔ)課程的同時(shí),著重打造高水平檢察公益訴訟精品課程,發(fā)揮課程示范與引領(lǐng)作用。

三是組建專業(yè)化師資隊(duì)伍。專業(yè)、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是深化理論研究、提升教學(xué)質(zhì)量的核心因素。當(dāng)前,大多數(shù)高校從事檢察公益訴訟教學(xué)和研究的師資主要由其他傳統(tǒng)法學(xué)二級(jí)學(xué)科的教師組成,并非專職而為兼職?？鐚W(xué)科人才能在一定程度上突出自身研究特色,但也會(huì)在研究對(duì)象、方法及內(nèi)容上局限于自身知識(shí)背景而影響理論研究的深化和教學(xué)成果的體現(xiàn),不利于學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,建議推動(dòng)檢察公益訴訟教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展,依托課題項(xiàng)目、研究基地,推動(dòng)形成一批檢察公益訴訟法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人,著重培養(yǎng)中青年后備力量,形成教學(xué)科研梯隊(duì),為檢察公益訴訟學(xué)科理論研究與人才培養(yǎng)提供持續(xù)動(dòng)能。

四是構(gòu)建系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。檢察公益訴訟從實(shí)踐制度上升為理論學(xué)科,其重要使命之一即為培養(yǎng)檢察公益訴訟專門人才。目前,部分高等院校已展開積極探索,如鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究院構(gòu)建了從本科到博士的全鏈條人才培養(yǎng)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展,一批懂理論、善實(shí)踐、能攻堅(jiān)的專業(yè)人才必不可少。結(jié)合現(xiàn)有人才分布情況,建議各個(gè)高?？勺⒅馗邔哟巍⒀芯啃腿瞬排囵B(yǎng),檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)務(wù)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)為主,構(gòu)建科學(xué)合理的檢察公益訴訟人才分類分段培養(yǎng)體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建設(shè)回應(yīng)需求的實(shí)踐性檢察公益訴訟學(xué)科體系

檢察公益訴訟具有實(shí)踐探索先于理論研究、制度建設(shè)以及學(xué)科發(fā)展的顯著特征。自2014年黨的十八屆四中全會(huì)明確提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來,案件規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、案件領(lǐng)域持續(xù)審慎拓展。最高法、最高檢聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布了多批指導(dǎo)性案例與典型案例,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與實(shí)踐探索有所呼應(yīng),理論研究和制度建設(shè)已經(jīng)“奮起直追”,理論研究進(jìn)一步豐富和深化,檢察公益訴訟立法正在深入推進(jìn)。相較而言,檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)則略顯滯后,不僅影響檢察公益訴訟知識(shí)體系的呈現(xiàn),還在一定程度上阻礙了寶貴實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的傳導(dǎo)與更新。此外,檢察公益訴訟立足中國國情、解決中國問題,其自主性的理論與知識(shí)架構(gòu)難以用西方理論予以闡釋。作為實(shí)踐驅(qū)動(dòng)型學(xué)科,檢察公益訴訟學(xué)科體系建設(shè)必須堅(jiān)持以中國問題、中國實(shí)踐作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把握好檢察公益訴訟學(xué)科建設(shè)與公益保護(hù)實(shí)踐之間的依存與促進(jìn)的關(guān)系,以實(shí)踐需求牽引學(xué)科發(fā)展方向,以扎實(shí)完備的學(xué)科體系指導(dǎo)并反哺實(shí)踐。

黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”為實(shí)踐性檢察公益訴訟學(xué)科體系建設(shè)提供了路徑指引,其關(guān)鍵在于持續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)和高校在檢察公益訴訟研究以及人才培養(yǎng)方面的全方位合作。一方面,堅(jiān)持協(xié)同育人,注重實(shí)踐融入。一是檢察機(jī)關(guān)要接收一線教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉,參與檢察公益訴訟改革實(shí)踐和案件辦理;二是推動(dòng)檢察公益訴訟實(shí)務(wù)專家進(jìn)校園,鼓勵(lì)實(shí)務(wù)專家與高校教師聯(lián)合授課;三是推薦理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)專家擔(dān)任碩博導(dǎo)師或聯(lián)合培養(yǎng)導(dǎo)師;四是通過檢察公益訴訟案例教學(xué)、模擬訓(xùn)練、實(shí)習(xí)調(diào)研等方式,使學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐工作的深度對(duì)接。另一方面,堅(jiān)持理論引領(lǐng),強(qiáng)化學(xué)理支撐。一是強(qiáng)化檢察公益訴訟理論研究,建議加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門的合作交流,共同攻關(guān)重大課題,為檢察公益訴訟立法、實(shí)踐提供智力支持;二是支持檢察公益訴訟法學(xué)研究基地建設(shè),邀請(qǐng)法學(xué)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、技術(shù)信息等領(lǐng)域的專家,打造檢校合作高端智庫,為檢察公益訴訟實(shí)踐辦案提供專業(yè)支撐;三是依托高校資源,邀請(qǐng)專家學(xué)者開展檢察公益訴訟干部理論提升專項(xiàng)培訓(xùn),助力實(shí)務(wù)部門及時(shí)更新知識(shí)體系、破解理論困惑。

堅(jiān)持融合發(fā)展,建設(shè)多維協(xié)同的交叉性檢察公益訴訟學(xué)科體系

檢察公益訴訟統(tǒng)攝內(nèi)容豐富,所涉關(guān)系復(fù)雜。從具體類型看,分為檢察行政公益訴訟和檢察民事公益訴訟;從訴訟功能看,分為預(yù)防性檢察公益訴訟和救濟(jì)性檢察公益訴訟;從保護(hù)領(lǐng)域看,涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、無障礙環(huán)境建設(shè)、個(gè)人信息保護(hù)、文物保護(hù)等多個(gè)法定領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上形成的檢察公益訴訟學(xué)科既是新興學(xué)科也是交叉學(xué)科。在概念范疇、理論基礎(chǔ)、研究方法以及實(shí)踐應(yīng)用等方面,既與憲法學(xué)與行政法學(xué)、環(huán)境與資源法學(xué)、軍事法學(xué)、人權(quán)法學(xué)等法學(xué)二級(jí)學(xué)科聯(lián)系密切,也與考古學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、食品科學(xué)與工程、網(wǎng)絡(luò)空間安全等一級(jí)學(xué)科存在廣泛交叉。因此,構(gòu)建檢察公益訴訟學(xué)科體系,要突破傳統(tǒng)學(xué)科的既有界限,強(qiáng)化學(xué)科間的協(xié)作和跨學(xué)科交流,充分借鑒既有理論成果,延展研究和學(xué)科發(fā)展空間。同時(shí),還要注意避免簡(jiǎn)單的知識(shí)拼湊,根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)建屬于自身的理論體系,致力于構(gòu)建兼具交叉性與創(chuàng)新性的學(xué)科體系。

因應(yīng)數(shù)字時(shí)代的行為方式變革,檢察公益訴訟也正經(jīng)歷從傳統(tǒng)辦案向數(shù)字化辦案的深層轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)在檢察公益訴訟案件辦理中的應(yīng)用場(chǎng)景不斷增多,辦案人員廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)挖掘案件線索、輔助調(diào)查核實(shí)、開展決策分析、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,高質(zhì)效辦理了一批有影響力、有示范意義的案件。建設(shè)檢察公益訴訟學(xué)科體系必須高度關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)踐的系統(tǒng)賦能,深刻把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)辦案模式、權(quán)力監(jiān)督、公益救濟(jì)以及治理方式的全方位影響。同時(shí),積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展。

[作者為河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)。本文系河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目《檢察公益訴訟立法中的重點(diǎn)問題研究》(項(xiàng)目編號(hào):2026-YYZD-01)階段性研究成果]