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◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

打造“法治央企”，既是建設(shè)“世界一流企業(yè)”的客觀要求，也是中央企業(yè)必須承擔(dān)的歷史使命。在全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的背景下，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)“三峽集團(tuán)”)強(qiáng)化法治工作引領(lǐng)支撐作用，依法治企整體水平不斷邁上新臺(tái)階，為譜寫(xiě)清潔能源和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”新篇章、建設(shè)世界一流企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)

決策事項(xiàng)是否合法合規(guī)，有哪些重大法律風(fēng)險(xiǎn)，怎樣依法合規(guī)化解風(fēng)險(xiǎn)把項(xiàng)目做成——如今，在三峽集團(tuán)和所屬子公司各項(xiàng)重要決策會(huì)議上，企業(yè)“一把手”在討論以及組織作出重要經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，必然會(huì)提出以上這些問(wèn)題。

為加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，三峽集團(tuán)公司及各子公司均設(shè)立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法，要求各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

近日，三峽集團(tuán)總法律顧問(wèn)王理平在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，為深入推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落地見(jiàn)效，集團(tuán)組織3個(gè)檢查組分別赴華中、西南和北京三個(gè)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)了子公司法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查全覆蓋。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，三峽集團(tuán)將依法依規(guī)辦事和法治理念納入干部選拔任用的基本原則和條件，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力成效的考察，突出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治三峽建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

全方位貫徹依法治理

為確保各治理主體不缺位、不越位，三峽集團(tuán)不斷健全中國(guó)特色現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，把章程作為堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重要抓手，制定章程法律審核指引，分類(lèi)指導(dǎo)子公司優(yōu)化條款設(shè)置，明確股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)定位和行為規(guī)范，依法落實(shí)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層在公司治理中的法定地位和職責(zé)邊界。

落實(shí)依法決策是提升依法治理水平的重要基礎(chǔ)。王理平介紹，三峽集團(tuán)專(zhuān)門(mén)制定了重要決策法律審核辦法，建立了獨(dú)立法律意見(jiàn)書(shū)制度，“各子公司提交集團(tuán)決策以及自主決策的重大項(xiàng)目，必須提供由總法律顧問(wèn)簽字的法律意見(jiàn)書(shū)?！比缃?，法律合規(guī)部門(mén)事先審核把關(guān)、總法律顧問(wèn)列席決策會(huì)議并提出合法合規(guī)審查意見(jiàn)，已成為三峽集團(tuán)重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

制度是企業(yè)的法律。三峽集團(tuán)把制度建設(shè)作為提升依法治理水平的重要抓手，構(gòu)建了兩層(法人治理制度和管理制度)、四級(jí)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、三級(jí)以下管理制度)、33個(gè)類(lèi)別的制度體系，按照管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制度化、制度流程化的思路，持續(xù)增強(qiáng)制度的合規(guī)性、系統(tǒng)性、可操作性，實(shí)現(xiàn)了制度計(jì)劃、修編、審批、發(fā)布、執(zhí)行、評(píng)估等全周期管理，制度體系的全面性、適用性、可操作性不斷提升，制度對(duì)合規(guī)管理的基礎(chǔ)保障作用持續(xù)深化。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展

圍繞實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理達(dá)到世界一流水平的目標(biāo)，三峽集團(tuán)推動(dòng)合規(guī)管理與中心工作、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必管合規(guī)”要求，強(qiáng)化全級(jí)次、全領(lǐng)域、全方位合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)要求橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患。

三峽集團(tuán)構(gòu)建了以合規(guī)管理制度為基石、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合規(guī)管理辦法為骨干、具體業(yè)務(wù)合規(guī)指引或操作手冊(cè)為補(bǔ)充的合規(guī)制度體系，將合規(guī)要求全面嵌入制度流程和崗位職責(zé)：建立了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)清潔能源、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查處置，探索法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作機(jī)制;重視合規(guī)文化建設(shè)，組織發(fā)布了合規(guī)手冊(cè)，領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭簽署合規(guī)承諾;加強(qiáng)合規(guī)理念宣貫和培訓(xùn)，近年來(lái)組織開(kāi)展各類(lèi)合規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)超過(guò)500次，進(jìn)一步筑牢全員合規(guī)意識(shí)，提升依法合規(guī)履職能力，為推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為三峽集團(tuán)“兩翼齊飛”的重要一翼。王理平介紹，在認(rèn)真分析生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三峽集團(tuán)組織編制了《生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)合規(guī)指引》《生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)政策要點(diǎn)》兩項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)，梳理了62項(xiàng)政策文件，涵蓋了96項(xiàng)實(shí)際操作面臨的合規(guī)核心問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，還制定了長(zhǎng)江大保護(hù)PPP項(xiàng)目法律審核要點(diǎn)，揭示PPP項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范建議措施，為高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力提供了指導(dǎo)。

合規(guī)是企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的“通行證”?！斑@些年，三峽集團(tuán)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盈利能力不斷提升，強(qiáng)化境外合規(guī)管理在其中發(fā)揮了重要保障作用?！蓖趵砥秸f(shuō)，三峽集團(tuán)持續(xù)完善境外合規(guī)管理制度體系，制定了境外合規(guī)管理辦法，出臺(tái)出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、反商業(yè)賄賂、商業(yè)伙伴管理等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理相關(guān)制度或指引，定期開(kāi)展境外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查，嚴(yán)格規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，不斷推進(jìn)完善權(quán)責(zé)明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的境外業(yè)務(wù)合規(guī)管理體制機(jī)制。

規(guī)范管理水平穩(wěn)步提升

近年來(lái)，三峽集團(tuán)著力打造三峽法律服務(wù)“精品工程”，持續(xù)推進(jìn)法治工作與中心工作深度融合，不斷優(yōu)化法律服務(wù)與審核工作流程，組織和參與境內(nèi)外重點(diǎn)投資項(xiàng)目審核和投資后評(píng)價(jià)300多項(xiàng)，涉及金額超過(guò)千億元。

王理平表示，三峽集團(tuán)做到了法律服務(wù)與審核從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施的全流程覆蓋。2020年4月，三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江電力以35.9億美元的基礎(chǔ)交易價(jià)格收購(gòu)秘魯最大的電力企業(yè)LDS公司，成為近年來(lái)中國(guó)企業(yè)最大的電力收購(gòu)項(xiàng)目，長(zhǎng)江電力法律工作人員主導(dǎo)開(kāi)展了該項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查，全程參與合同談判，并在境外疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下赴一線提供法律服務(wù)，保證了項(xiàng)目順利交割。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是打造法律精品服務(wù)的重要措施。三峽集團(tuán)組織制定了經(jīng)濟(jì)合同法律審核指引、法律盡職調(diào)查工作指引、水電工程法律風(fēng)險(xiǎn)管控指引、新能源項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引等重要標(biāo)準(zhǔn)化文件，編制完成了巴西法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引叢書(shū)，持續(xù)完善了葡萄牙、巴西、巴基斯坦、智利等重點(diǎn)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析研究報(bào)告，基本建立了覆蓋集團(tuán)改革發(fā)展重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律標(biāo)準(zhǔn)化文件體系。

打造案件管理“精品工程”是目前三峽集團(tuán)提升規(guī)范管理水平的重要抓手。從2019年開(kāi)始，三峽集團(tuán)每年組織開(kāi)展法律糾紛案件“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專(zhuān)項(xiàng)工作，著力化解涉案金額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大的案件，未結(jié)案件數(shù)量和金額連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“雙降”。

合規(guī)體系建設(shè)更加完善

法治工作體系是企業(yè)深化依法治企的根基。王理平介紹，集團(tuán)及各子公司全部設(shè)立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備總法律顧問(wèn)、設(shè)立法律合規(guī)部門(mén)，并結(jié)合實(shí)際將法治工作組織機(jī)構(gòu)延伸到三級(jí)及以下單位。在境外，三峽國(guó)際等國(guó)際化平臺(tái)公司在歐洲、南美、南亞等業(yè)務(wù)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立了法律合規(guī)部門(mén)，配備專(zhuān)職法務(wù)合規(guī)人員，充分發(fā)揮了中方法律人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地法律團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力保障了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展。

同時(shí)，三峽集團(tuán)強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，制定“試金石”、“基石”及定向法律專(zhuān)業(yè)雙選計(jì)劃，持續(xù)加大法律專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)力度，吸收社會(huì)成熟優(yōu)秀法律人才。目前，全集團(tuán)專(zhuān)職法律工作人員超過(guò)150人，達(dá)到員工總數(shù)的5‰以上，覆蓋國(guó)內(nèi)16個(gè)省市及歐洲、南美、南亞、非洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“十四五”時(shí)期，三峽集團(tuán)全面落實(shí)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)法治建設(shè)的總體部署，健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個(gè)體系，提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外法治工作能力、主動(dòng)維權(quán)能力和信息化管理能力等五種能力，營(yíng)造濃厚的三峽法治氛圍，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

(責(zé)編 白馗)