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◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

改革開放四十多年來，在大量民營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，大量外資企業(yè)進(jìn)入中國市場的大環(huán)境下，國有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)壓艙石”的地位從未動(dòng)搖。

國慶節(jié)前夕，《法人》記者采訪了數(shù)位曾為國有企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)或合規(guī)培訓(xùn)的資深律師，他們對近10年來國有企業(yè)的法治化建設(shè)各有感言。

企業(yè)出海加快法治建設(shè)

隨著海外業(yè)務(wù)開展得愈發(fā)深入，中國企業(yè)遭遇的合規(guī)案例不斷增多，促使國內(nèi)企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》相繼推出，依法治國落實(shí)到企業(yè)層面，國有企業(yè)自然是重中之重。

今年9月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，對中央企業(yè)在合規(guī)管理體系建設(shè)方面作了明確規(guī)定，被法律界人士一致認(rèn)為是“依法治企”領(lǐng)域的又一步大棋。

“盡管存在外部壓力，但主要推動(dòng)力量還是我國法治建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)到了新階段，對依法治企提出了更高的要求，依法合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)戰(zhàn)略地位也更高了?！?月30日，中銀律師事務(wù)所高級合伙人黃云艷對記者說。

“針對央企的合規(guī)管理辦法很快也會(huì)傳遞到地方國企。緊接著就會(huì)有地方國資委出臺跟進(jìn)的文件，對省屬國企提出相同要求?！?月30日，北京大成律師事務(wù)所高級合伙人閆麗萍對記者表示，國資委印發(fā)管理辦法，可以等同地視為，今后所有國有企業(yè)都要按照這個(gè)要求部署。

依法經(jīng)營提出最新要求

2022年，是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的最后一年。

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，要求國有企業(yè)在三年內(nèi)要成為有核心競爭力的市場主體，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，在提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮重大作用，在保障社會(huì)民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

在行動(dòng)最后一年，國有企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營方面，又被提出了新要求。

北京市中聞律師事務(wù)所主任趙虎在工作中接觸過不同性質(zhì)的企業(yè)。9月30日，他告訴記者，在當(dāng)前的法治實(shí)踐中，不同性質(zhì)的企業(yè)對合規(guī)經(jīng)營的態(tài)度有所不同?！巴馄笤谖覈堑赖率胶弦?guī)，由于跨國公司在合規(guī)審核方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，他們喜歡用道德標(biāo)準(zhǔn)來看待合規(guī)這件事;民營企業(yè)多數(shù)是涉案型合規(guī)，往往在出現(xiàn)不合規(guī)問題后才想起來解決;而國企、央企是事先的‘預(yù)防式合規(guī)’，更注重在頂層設(shè)計(jì)上對有合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管控。”趙虎表示，接下來央企乃至國企將大范圍設(shè)立首席合規(guī)官職位，以及一整套合規(guī)審查機(jī)制，與“預(yù)防式合規(guī)”的特點(diǎn)極為吻合。

趙虎還認(rèn)為，國企在我國經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)中占主導(dǎo)地位，屬于“壓艙石”的角色，國企一旦認(rèn)真重視法治建設(shè)問題，對其他性質(zhì)的企業(yè)，有標(biāo)桿式的示范作用?！皣Y委出臺的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》不僅適合地方國企和央企，也適合體量較大、層級較多、運(yùn)行時(shí)容易出現(xiàn)官僚化傾向的大組織，對一些有上市計(jì)劃的民營企業(yè)來說，都很適用。”

法治建設(shè)文件相繼出臺

近幾年，關(guān)于國有企業(yè)法治化建設(shè)的文件不斷出臺。

2015年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，要求“堅(jiān)持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點(diǎn)，以提升企業(yè)法律管理能力為手段，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”，并且提出“到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平”。

此后，各地方國資委相繼出臺了針對省屬國企的法治建設(shè)意見，內(nèi)容要求與上述《意見》基本相同。

2021年5月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出“‘十四五’時(shí)期，中央企業(yè)法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，部分企業(yè)率先達(dá)到世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障”的總體目標(biāo)，而且明確提出了合規(guī)管理體系、依法治理體系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系等五大體系。

隨后，各省份國資委相繼印發(fā)省一級法治國企建設(shè)意見，管轄范圍從中央企業(yè)擴(kuò)展到了省屬國企。

(責(zé)編 白馗)