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《法人》特約撰稿 常亮

常 亮

北京嘉善律師事務(wù)所創(chuàng)始人、執(zhí)行主任，北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)常務(wù)理事，北京市文化娛樂法學(xué)會(huì)理事

新 聞

近年來，各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢， 2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)對外發(fā)布，成為我國首個(gè)專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件。

解 讀

“數(shù)據(jù)二十條”對我國數(shù)據(jù)要素市場起到了“指南針”作用，從多方面作出一系列制度性安排。

一、明確提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架?！皵?shù)據(jù)二十條”提出將數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，創(chuàng)設(shè)性地構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場“共同使用、共享收益”的新模式。

二、初步構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的流通交易規(guī)則。由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè);統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系;培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。明確提出統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場所數(shù)量，并推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。

三、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。數(shù)據(jù)要素收益分配制度的制定思路是在充分尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的同時(shí)，兼顧按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。在順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢的背景下，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。在此基礎(chǔ)上，依托政府完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好地共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的多元治理模式。在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，提升縱深防護(hù)與綜合防御能力。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。

(責(zé)編 惠寧寧)