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◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

前不久，中通快遞一名60歲分揀工因心臟驟停在崗位上猝死一事引發(fā)廣泛關(guān)注，有關(guān)“老年工作者”話題成為輿論熱點。對此，浙江省寧波市人社局公開表態(tài)，60周歲的人群不屬于勞動者范疇，如果沒繳納工傷保險，不能認(rèn)定為工傷。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，中國人健康水平有很大提升，老年人力資源存在巨大潛力。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。老齡化進程明顯加快。2022年10月前程無憂發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的老齡群體在退休后有強烈的就業(yè)意愿。但是，老年人步入職場，勞動保障、用工安全等問題不容忽視。

低齡老人職場現(xiàn)狀

家住北京市房山區(qū)的馬女士前不久辦完退休手續(xù)后，又通過朋友推薦，到一家高新技術(shù)企業(yè)做財務(wù)工作。一直從事會計工作的她在新崗位上得心應(yīng)手。很多人退休后身體尚好，頭腦清楚，經(jīng)濟自立，不僅不需要照顧，反而希望為社會或家庭發(fā)揮余熱，再就業(yè)愿望強烈。調(diào)查顯示，有再就業(yè)意愿的老人中，大部分希望退休后繼續(xù)發(fā)揮自己的價值，有事可做。

隨著社會發(fā)展和科技進步，各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)機械化、數(shù)字化不斷推進，一些工作崗位勞動強度下降，對勞動者體能要求明顯降低，提高了人們的實際勞動年齡。另外，中國老年人文化水平不斷提高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加2085萬人。具備知識、技能、經(jīng)驗的低齡老年人，成為老年人力資源主體。

2021年，智聯(lián)招聘發(fā)布的《中高齡求職者就業(yè)問題研究報告》顯示，2020年2月到9月，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺投遞簡歷的50歲及以上中高齡求職者同比增長32.4%，增速是35歲以下求職者4倍以上。

多因素促使下，越來越多低齡老年人進入職場。同時，從國家到地方，也不斷出臺鼓勵老年人再就業(yè)的政策、措施。2021年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，提出把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮低齡老年人作用；探索適合老年人靈活就業(yè)的模式；鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2022年8月26日，“中國老年人才網(wǎng)”正式上線。多地也建立專門針對老齡人求職的人才庫網(wǎng)站，如山東青島老年人才庫、廣東深圳老年人才信息庫、江蘇徐州老年人才服務(wù)中心、江蘇南京老年人才資源開發(fā)協(xié)會。

▲內(nèi)蒙古錫林郭勒氈繡車間工作中的老年人 CFP

《法人》記者了解到，老人進入職場主要分為退休返聘人員和低齡勞務(wù)人員。一些專業(yè)技術(shù)類崗位，多是退休后通過返聘或者朋友推介，在原崗位或同類崗位繼續(xù)工作，工作內(nèi)容與退休前相比沒有明顯變化，社保、醫(yī)保、退休金等相應(yīng)勞動保障都按照程序辦理和享有。

另外一些不符合退休條件的職場低齡老人，就業(yè)崗位多分布在服務(wù)行業(yè)，如快遞、工地、門衛(wèi)、食堂等。

張樹峰是江蘇某物業(yè)公司負責(zé)人，3月6日，他向記者介紹，公司在職員工645人，退休人員占60%左右，多數(shù)從事保潔和保安工作。

“有很多人想發(fā)揮余熱，退而不休。他們對待工作熱情、負責(zé)，踏實勤奮，這正是企業(yè)需要的。也有一些老人因為家庭困難，出來工作補貼家用。”張樹峰說。

“由于目前公司低齡老人占比較高，我們在保障方面考慮得比較多。公司為員工購買了雇主責(zé)任險，保障每位員工的利益，也為企業(yè)免去后顧之憂。”

3月3日，江蘇省蘇州市蕪湖商會副秘書長繆清泉向記者介紹，商會及下屬一些企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點、崗位需求聘用低齡老年人，包括退休人員。其中，退休人員通常做管理、策劃、咨詢、顧問、黨建等工作，他們多數(shù)有技術(shù)或管理經(jīng)驗，更容易勝任這些崗位。除退休人員，還有一部分老人，老家土地由生產(chǎn)大戶承包后，他們離開家鄉(xiāng)，隨子女進城。這部分老人文化水平普遍不高、沒有專業(yè)技術(shù)，多從事服務(wù)類型崗位，如餐飲企業(yè)保潔、物業(yè)公司保安等。

繆清泉介紹，在待遇方面，企業(yè)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作崗位、勞動強度、工作時間等實際情況支付工資，從三四千元到五六千元不等。他還提到，此前，有部分人員到工地工作。但是，現(xiàn)在為避免勞動者和企業(yè)用工風(fēng)險，超過一定年齡的人禁止在工地工作。

“銀發(fā)族”就業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險

根據(jù)中國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，達到退休年齡或者享受養(yǎng)老保險待遇的勞動者，不再具有簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系的主體資格，無法享受勞動法基本保障，容易出現(xiàn)維權(quán)困難。北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉認(rèn)為，實踐中，老年人與用人單位發(fā)生糾紛主要是工傷認(rèn)定問題，不同法院裁判結(jié)果有所區(qū)別，和目前一些法律銜接不一致有關(guān)，也暴露出老年人求職面臨法定退休年齡和社會保險待遇相沖突。

勞動合同法第四十四條第二項規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。未享受基本養(yǎng)老待遇或者領(lǐng)取退休金的人員，與用人單位的關(guān)系仍是勞動關(guān)系，而非勞務(wù)關(guān)系。而《工傷保險條例》并未將老年人排除在工傷范圍之外。用人單位聘用超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，因工傷亡的，可以認(rèn)定為工傷。2022年年初，江蘇省十三屆人大五次會議審議通過《江蘇省就業(yè)促進條例》，提到“企業(yè)可以按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)定為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險”。

江蘇省連云港市浦南鎮(zhèn)村民王某，在某綠化公司承包的道路防護林帶綠化工程工地上干活。2018年4月某天，王某某在上班途中發(fā)生交通事故身亡。連云港市人社局經(jīng)過調(diào)查核實作出認(rèn)定工傷決定書。某綠化公司提起行政訴訟，請求撤銷該認(rèn)定工傷決定書。法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認(rèn)定，王某某雖已超過法定退休年齡，但不影響被認(rèn)定為工傷。

“事實上，很多中小企業(yè)，有相當(dāng)一部分勞動者，即使到達退休年齡，也不能滿足勞動法規(guī)定的法定退休條件，也就是不能享受城鎮(zhèn)職工退休保障。司法實踐中，無法滿足退休條件的在職人員，屬于勞務(wù)性質(zhì)還是勞動性質(zhì)，目前還存在爭議?！蹦暇┲R（蘇州）律師事務(wù)所執(zhí)行主任鄧鵬說。

鄧鵬介紹，職場老人與單位發(fā)生勞動糾紛，各地處理有所不同。如上海，超過法定退休年齡的勞動者申請勞動仲裁，勞動仲裁部門一般出具不予受理通知，勞動者可拿該通知去法院起訴。所以，勞動者因工受傷后有兩種賠償途徑，一是依照勞動法、《工傷保險條例》，二是依據(jù)《最高人民法院人身損害賠償司法解釋》進行人身損害賠償。

鄧鵬向記者介紹，他曾接觸一起發(fā)生在工地的雇主責(zé)任糾紛案。一名女工在去工地的路上摔傷，因年齡超過50歲，勞動部門不受理?！笆鹿拾l(fā)生在工地范圍內(nèi)，但不是在工作崗位上。這種情況，以雇主責(zé)任判定，如果雇員未盡到自我保護義務(wù)，雇員可能承擔(dān)部分責(zé)任。如果認(rèn)定為工傷，則雇員無責(zé)。所以，相比較來說，工傷保險對于勞動者的保護力更強。”鄧鵬說。

3月2日，中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師馮琴接受記者采訪時表示，最大程度保障老年就業(yè)者合法權(quán)益，需要多方努力。她建議，老年人入職前，與用人單位協(xié)商購買意外傷害險及雇主責(zé)任險，尋求替代性保障措施，并通過與用人單位簽訂勞務(wù)合同、聘用協(xié)議等，將有關(guān)事項納入合同必要條款，注意合同條款合法性與規(guī)范性，確保權(quán)益保障有所依據(jù)。董正偉從事前避險的角度建議，企業(yè)招聘老年人首先應(yīng)關(guān)注老年人身體狀況和社會保險繳納情況。

勞動保障制度有待完善

隨著延遲退休制度不斷推進，以及越來越多老人進入職場，目前可依據(jù)的法律法規(guī)已不能覆蓋所有用工情況。對此，馮琴表示，在當(dāng)前背景下，未來將有更多老年人進入就業(yè)市場，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)制度，為老年人提供“適老化”就業(yè)法律保障，維護老年人合法權(quán)益，讓他們更有尊嚴(yán)、更體面地勞動、生活。

▲山東煙臺舉行老年人才交流洽談會 CFP

對于法定年齡退休返聘人員屬于勞動者還是勞務(wù)者，目前現(xiàn)有法律、制度并不統(tǒng)一。鄧鵬認(rèn)為，有的地區(qū)返聘勞動者可以作為勞動用工對待，依據(jù)是人社部或勞動部門出具的規(guī)章，但有些地方適用于地方性法規(guī)，超過退休年齡就不作為勞動者，勞動仲裁委員會不予受理該類案件。所以，目前不同地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)不同?！皬穆蓭熃嵌瓤?，應(yīng)該盡快作出全國統(tǒng)一性法規(guī)，保障達到退休年齡的職場人。”鄧鵬說。

對于加強老年勞動者的權(quán)益法律保障，北京市兩高律師事務(wù)所合伙人張益銘建議：（一）通過對勞動相關(guān)法律法規(guī)的修改、補充完善和地方性立法，把老年勞動者權(quán)益保護納入特殊勞動關(guān)系，在法制層面予以保障。尊重和發(fā)揮老年人的主體性，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與社會建設(shè)，在政策方面為老年勞動者提供公平就業(yè)環(huán)境和適合就業(yè)機會。（二）建立老年勞動者就業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合中國人口老齡化趨勢，逐步建立和完善覆蓋重點地區(qū)的老年人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系，為老年人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)救助等一體化、一站式就業(yè)服務(wù)。（三）完善老年勞動者權(quán)益保障制度。一方面推行老年勞動者勞務(wù)合同示范文本制度，根據(jù)老年勞動者特點，在諸如限制加班時長、限制勞動強度、休息休假、勞動保護、加班報酬計算等方面予以明確；同時，大力推行老年勞動者社會保險制度，開發(fā)“老年勞動者勞動意外保障險”等。（四）發(fā)揮老年勞動者集體協(xié)商能力。成立專門服務(wù)老年勞動者工會或其他組織，積極代表老年勞動者行使話語權(quán)、協(xié)商權(quán)，針對老年勞動者年齡特點、就業(yè)需求，在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布上主動作為，協(xié)助勞動者與用人單位進行合法有序的集體協(xié)商，在社會保險、勞動基準(zhǔn)保障方面，探索符合老年勞動者的方式和路徑，打造和諧勞動生態(tài)，使老年勞動者在老有所為的環(huán)境中作出貢獻。

董正偉認(rèn)為，法律作出退休年齡的規(guī)定，是為解決勞動者社會保障權(quán)益，主要是養(yǎng)老保險待遇。不應(yīng)當(dāng)機械地以年齡來判斷勞動合同效力或者是否終止，而要以老年人是否領(lǐng)取退休待遇為判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于身體健康的老年人，要放開退休年齡限制，用人單位與老年人簽訂勞動合同后，按照普通勞動合同對待。

對于目前工傷保險制度的覆蓋范圍，馮琴認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)研，推動立法完善，將老年人就業(yè)納入工傷保險體系，為老年人工作風(fēng)險分散提供制度保障。此外，鑒于老年人的年齡、體力等因素，可以采用遠程辦公、居家辦公等就業(yè)形式，適用彈性辦公制，為老年就業(yè)者創(chuàng)造安全、適宜的工作條件。

責(zé)編｜白 馗

編審｜崔曉林

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2023年03月總第229期