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◎文 《法人》雜志全媒體記者 李遼

睡眠已取代溫飽，成為困擾國人的新“基礎性難題”。失眠成為時代的流行病，患有睡眠障礙的人越來越多。在高額利潤的驅動下，大量企業(yè)開始瞄準這個消費領域的新“藍?！?。

但助眠產(chǎn)業(yè)屬于新興事物，很多行業(yè)標準尚未建立，缺乏相應的規(guī)范措施，市場里的產(chǎn)品良莠不齊，療效褒貶不一。為何睡眠市場監(jiān)管難？監(jiān)管難題該怎么破？消費者又該如何維權？近日，《法人》記者對相關領域的專家和律師進行了采訪。

監(jiān)管的挑戰(zhàn)

根據(jù)2022年艾媒咨詢統(tǒng)計，中國國民認為睡眠經(jīng)濟行業(yè)存在的問題主要是產(chǎn)品實際助眠效果弱和行業(yè)監(jiān)管不嚴格，占比分別為59.11%和54.44%。

近日，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江表示，助眠產(chǎn)品首先應該是一個質量合格的產(chǎn)品，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求；其次，再來看該產(chǎn)品是否具有助眠功能，能否達到所宣稱的助眠效果。

“事實證明，一些產(chǎn)品質量低劣，消費者使用后不僅睡不好，還可能把自己‘睡壞了’?！标愐艚瓕τ浾弑硎?，“很多產(chǎn)品并非醫(yī)療器械或藥品，卻宣稱自己有治療或預防睡眠障礙的功效，對消費者構成了誤導，甚至構成消費欺詐?！?/p>

為了在源頭上打擊冒充醫(yī)療器械和藥品的所謂助眠產(chǎn)品，監(jiān)管部門在產(chǎn)品出廠之前就要對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，看其是否具有醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)資質。當產(chǎn)品流入市場后，監(jiān)管部門還要開展對助眠產(chǎn)品日常的監(jiān)督和檢查，對這些產(chǎn)品進行抽檢，不合格的要及時將其封存下架，通知召回，避免對消費者造成進一步傷害。除此之外，還要對商家的虛假宣傳行為進行打擊，依據(jù)廣告法對其進行處罰，如果存在不正當競爭行為的，要依據(jù)反不正當競爭法對商家進行處罰。

北京市中聞律師事務所律師李斌向記者解釋，這個領域充斥了大量市場主體，產(chǎn)品紛繁復雜，但監(jiān)管力量明顯不足，執(zhí)法人員的配備和違法線索的收集都存在著較大的困難。不管是監(jiān)督檢查人員的配備、違法線索的收集還是執(zhí)法人員的配備都存在著較大的困難?！皩χ弋a(chǎn)品的監(jiān)管基本屬于事后處罰，即在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題再進行罰款和問責。這樣的處罰形式對于經(jīng)營者來說，追究概率小，違法成本低，難免產(chǎn)生僥幸心理?！崩畋笳f。

另外，在助眠產(chǎn)品虛假宣傳方面，消費者取證較難?！拔抑叭ミ^一些助眠產(chǎn)品的實體店，產(chǎn)品包裝上僅提到‘有助于改善睡眠’。但店鋪會在旁邊立一塊宣傳板，上面的宣傳語十分誘人，例如‘安然入睡只需5分鐘’‘超快速入眠’等?！崩畋蠓Q，“還有一些助眠產(chǎn)品的功效依賴于銷售人員的線下口頭宣傳，而消費者在接收這些信息時也并未想到要去收集相關錄音和視頻。等產(chǎn)品出現(xiàn)問題再尋找證據(jù)時，就會發(fā)現(xiàn)店鋪已人去樓空，或者銷售人員不承認當初的口頭承諾?！彼a充說，有的助眠產(chǎn)品通過線上渠道售賣，貨品分散，在當?shù)貨]有固定庫房；或者商家可能只是一家規(guī)模極小的網(wǎng)店，一旦有訂單，就臨時去別家調貨；還有可能是一家生產(chǎn)小作坊，隱蔽性較強，這些都對監(jiān)管造成了極大困難。

制定行業(yè)規(guī)范

目前，睡眠經(jīng)濟行業(yè)沒有統(tǒng)一的準入制度和職業(yè)規(guī)范，也未出臺完善的“助眠產(chǎn)品”生產(chǎn)標準和銷售規(guī)范，存在很多灰色地帶和發(fā)展隱患。

李斌建議，可以由當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門牽頭，將正規(guī)設立的、有一定市場份額的企業(yè)約到一起座談，由頭部企業(yè)牽頭成立行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范?！?023年9月，中國廣告協(xié)會發(fā)布了《網(wǎng)絡直播營銷售后服務規(guī)范》，針對網(wǎng)絡直播出臺了相關的規(guī)范性指引，對其起到了一定的約束作用，睡眠經(jīng)濟行業(yè)可以參考這種方式?！?/p>

李斌說，也可以在充分征求醫(yī)療專家學者和消費者意見及建議的基礎上出臺相應行業(yè)合規(guī)指引?！斑^去，盲盒經(jīng)濟野蠻生長，但上海市市場監(jiān)管局在2022年1月發(fā)布了《上海市盲盒經(jīng)營活動合規(guī)指引》，對盲盒企業(yè)起到了很好的引導作用。雖然合規(guī)指引本身沒有強制性效力，但可以給企業(yè)劃定一條合規(guī)經(jīng)營的紅線，告訴企業(yè)如何規(guī)范經(jīng)營行為，什么可以做，什么不能碰，一旦碰到紅線會有怎樣的風險?！?/p>

李斌還建議，監(jiān)管部門可以在每年“大促”之前，約談屬地內的助眠產(chǎn)品商家，告知其消費者權益保護法、電子商務法、廣告法、反不正當競爭法中的相關規(guī)定?！斑@是一個很好的事先預防措施。通過這種方式，明確什么樣的經(jīng)營行為是法律允許的，什么樣的經(jīng)營行為是法律禁止的，讓企業(yè)知曉經(jīng)營行為的邊界。”

陳音江則表示，應該發(fā)揮信用監(jiān)管的威懾力，對于屢教不改的企業(yè)，不僅要對其進行警告和罰款，違法性質嚴重、頻次較高的，應該將其列入信用黑名單，限制其在今后的行業(yè)準入?！叭缃瘢O(jiān)管部門經(jīng)常發(fā)布典型違法案例，對于整個助眠產(chǎn)品領域的合規(guī)發(fā)展將會起到積極作用，也能增強消費者的權利保護意識?！?/p>

消費者如何做

對于消費者來說，首先要有權利保障意識。李斌建議，在選擇助眠產(chǎn)品時，要在正規(guī)渠道購買，選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，記得要去網(wǎng)上查詢一下這些廠家是否真的存在，是否已登記注冊和擁有營業(yè)執(zhí)照，是否存在不良記錄。

“在拿到產(chǎn)品后，要觀察包裝是否清晰地寫明了生產(chǎn)廠家的名稱、地址和聯(lián)系方式。同時，檢查產(chǎn)品外觀有無明顯瑕疵和磕碰、包裝是否完整。如果在電商平臺購物，產(chǎn)品到手后發(fā)現(xiàn)不符合正規(guī)產(chǎn)品的特征，要立刻發(fā)起‘無理由退貨’，同時向電商平臺投訴，通過平臺協(xié)助維權。”李斌說，“如果在產(chǎn)品外包裝或說明書上存在一些助眠見效快的字句，就應該多留個心眼，保持警惕心理。哪怕是在正規(guī)渠道購買正規(guī)商品，也要有留存證據(jù)的意識，注意保存商品展示頁面的信息，包括訂單交易信息和商品實物照片，以備不時之需?！?/p>

按照消費者維權路徑，如果發(fā)現(xiàn)購買的助眠產(chǎn)品不符合約定標準或者存在其他缺陷，可以向商家投訴。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，消費者協(xié)會受理消費者投訴之后，總體調解成功率約為80%，能為消費者挽回一定損失?！绷硗?，他建議消費者通過一些權威渠道獲取醫(yī)學保健知識，這樣就基本擁有了識別虛假宣傳的能力。

值得注意的是，有的商家會和消費者約定格式條款，表明發(fā)生爭議后到仲裁委員會申請仲裁?！暗暾堉俨脤ζ胀ㄏM者來說成本較高，需要預交仲裁費，這筆錢遠高于訴訟費。一般情況下，消費者遇到標的較小的消費糾紛也只能作罷?！崩畋笳f。

編審｜渠 洋

責編｜白 馗

校對｜張波 張雪慧