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以“全國(guó)一盤棋”思維完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
2024-09-14 11:28 來源:法人雜志 作者:丁建庭

◎文 丁建庭

近日,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》(下稱《意見》)正式對(duì)外公布。這份文件2000多字,共10條意見,被稱為“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”,是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件,釋放了推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要信號(hào)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一,是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系列重要部署,從完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則到清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,從全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度到提升監(jiān)管治理水平,一批群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘被有效破除,市場(chǎng)規(guī)則更加透明,市場(chǎng)環(huán)境更加公平,有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,充分激發(fā)了各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

同時(shí)也要看到,當(dāng)前在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘。一些領(lǐng)域準(zhǔn)入制度規(guī)則不完善,一些地方存在地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問題,各地在招商引資和開放合作過程中還有一些差別化甚至歧視性政策,阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是隨著新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,迫切需要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要部署,明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”?!兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等10個(gè)方面,作出了系統(tǒng)性部署,彰顯了我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心,有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,提高各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性,進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

改革有破有立,得其法則事半功倍。完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單本身,而且涉及立規(guī)建制、清理破除、協(xié)同監(jiān)管、效能評(píng)估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系?!兑庖姟返囊粋€(gè)鮮明指向,就是要用改革的辦法破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的各種顯性和隱性壁壘,形成更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。10條舉措針對(duì)性強(qiáng),將進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界,減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù),破除各類地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等市場(chǎng)隱性壁壘,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開公平市場(chǎng)準(zhǔn)入。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高要求。各地要細(xì)化完善工作機(jī)制,以“全國(guó)一盤棋”思維落實(shí)《意見》,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加力破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,加快形成更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,努力營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

編審|王 婧

責(zé)編|惠寧寧

校對(duì)|張波 張雪慧

編輯:劉曉瑩