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◎文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

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當前，預(yù)付費模式在多個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。近年來，一些養(yǎng)老機構(gòu)推行“預(yù)付費養(yǎng)老”，以“會員卡”“預(yù)付卡”等方式，提前收取養(yǎng)老服務(wù)費和醫(yī)療備用金。然而，預(yù)付費模式在提供便利和優(yōu)惠的同時，存在一定風險。如機構(gòu)在資金鏈斷裂后出現(xiàn)跑路、爆雷、退費難等問題，甚至有不法分子借此非法集資、詐騙等。民政部、國家發(fā)改委、公安部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導意見》（下稱“指導意見”）已于10月1日起施行，其中從“預(yù)付費界定”“使用用途”“退費要求”等方面規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費，強化多元管理，保障老年人合法權(quán)益。

直擊“退費難”

“退費難”是預(yù)付費模式中的一個頑疾，往往在機構(gòu)倒閉或停業(yè)后，無法退還預(yù)繳的養(yǎng)老服務(wù)費和押金，有的甚至拖欠數(shù)年未解決。

近日，《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京匯祥律師事務(wù)所高級合伙人張茜在接受《法人》記者采訪時表示，造成養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費退費難的主要原因，是預(yù)付費資金管理使用不規(guī)范。少數(shù)機構(gòu)由于經(jīng)營不善，導致資金鏈斷裂，引發(fā)后續(xù)一系列問題。也有機構(gòu)預(yù)收的費用未用于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、支付人工工資等主營業(yè)務(wù)，而是用于投資或者借貸獲利，導致短期內(nèi)無法回籠資金，機構(gòu)支付能力受損，于是拖延甚至拒絕退費。對此，指導意見明確規(guī)定了退費要求：養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔經(jīng)營主體責任。

“這一規(guī)定不僅在程序上保護了消費者合法權(quán)益，還防止了機構(gòu)在跑路前迅速收取大筆費用的行為。”近日，《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京市康達律師事務(wù)所高級合伙人欒燕在接受記者采訪時表示，為確保養(yǎng)老機構(gòu)不會挪用押金和會員費等款項，指導意見規(guī)定了預(yù)收費用的使用用途，并進一步對押金和會員費的用途作出詳細限制，如會員費不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。從前端預(yù)防機構(gòu)將資金挪作他用，保護資金安全。確保機構(gòu)出現(xiàn)資金問題時，有足夠的資金用于退費。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認為，服務(wù)協(xié)議中退費條款不明確或存在不合理限制，也是導致“退費難”的原因之一。對此，指導意見從預(yù)收費界定、收取要求、協(xié)議管理方面，明確養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費的定義和范圍，規(guī)定了預(yù)收費的最長周期、最高額度和公示要求，要求養(yǎng)老機構(gòu)與老年人簽訂書面合同，明確預(yù)收費的項目、標準、管理方式、退費條件等。

防止非法集資

除了養(yǎng)老機構(gòu)自身經(jīng)營出現(xiàn)問題，還有一些不法人員利用預(yù)付費方式，進行非法集資，侵害老年人合法權(quán)益。部分養(yǎng)老機構(gòu)以“高回報”或“返利”承諾吸引老年人繳納大量預(yù)收費，實際上這些資金被用于高風險投資或直接挪作他用，最終導致機構(gòu)破產(chǎn)或卷款跑路，甚至有些機構(gòu)以提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”等方式非法集資。一旦投資失敗，資金鏈斷裂，業(yè)務(wù)便無以為繼。

對此，董毅智表示，指導意見通過明確禁止、加強監(jiān)管、風險提示等措施，防范和減少養(yǎng)老機構(gòu)非法集資行為，保護老年人的合法權(quán)益。如嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”，養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)；禁止養(yǎng)老機構(gòu)以承諾還本付息或給予其他投資回報等方式誘導老年人交納預(yù)收費；要求養(yǎng)老機構(gòu)充分告知預(yù)收費的風險，提高老年人的風險防范意識。

“指導意見還從多方監(jiān)管角度，要求養(yǎng)老機構(gòu)、存管銀行和地方民政部門三方簽署資金存管協(xié)議，確保押金和會員費的資金流向受到實時監(jiān)控。一旦出現(xiàn)資金異常，銀行有義務(wù)向民政部門發(fā)出警告，避免出現(xiàn)‘資金鏈斷裂’或機構(gòu)卷款跑路的情況。”欒燕對記者說。

強化多元管理

除了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，指導意見還強調(diào)要強化多元監(jiān)督管理，其中，對押金、會員費實行銀行第三方存管和風險保證金方式管理，確保專款專用。作為對預(yù)付資金安全最有效的保障措施之一，第三方存管模式能夠最大程度實現(xiàn)防風險的目標。針對預(yù)收費不公開的現(xiàn)象，規(guī)定“采用預(yù)收費方式的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標準等信息，并向負責監(jiān)管的部門報送”。

指導意見根據(jù)風險隱患程度，實行分類監(jiān)管，對為滿足日常運營需要收取的養(yǎng)老服務(wù)費，以“雙隨機”和專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管為主；對為特定用途收取的押金以及資金額度高、風險較大的會員費，在日常監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，采取商業(yè)銀行存管，確保?？顚Ｓ?，要求留存一定金額的風險保證金，確保發(fā)生糾紛時有一定清償能力。同時，指導意見明確各部門職責分工與協(xié)同配合。要求各地制定配套政策，細化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實。

指導意見還要求各地設(shè)置合理過渡期，并督促指導已經(jīng)收取預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)按照規(guī)定完成相應(yīng)手續(xù)。要求前期已經(jīng)出臺預(yù)收費管理辦法的地區(qū)，做好政策銜接適用。如“各地要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風險指標監(jiān)測模型，定期發(fā)布風險預(yù)警提示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預(yù)收費提供風險保障”。

指導意見對分類處置問題隱患進行了詳細規(guī)定，包括對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)不規(guī)范預(yù)收費行為，進行警示約談、限期整改、停業(yè)整頓等。對于涉嫌非法集資行為，規(guī)定“第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)”。

編審｜王 婧
責編｜王 茜
校對｜張波 張雪慧