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◎文 《法人》雜志全媒體記者 王茜

美國(guó)“星艦”成功上演“筷子夾火箭”“北極星黎明”任務(wù)機(jī)組成員完成全球首次商業(yè)太空行走，中國(guó)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成并首發(fā)成功······過去一年，商業(yè)航天市場(chǎng)可謂風(fēng)起云涌。

▲2024年11月30日22時(shí)25分，我國(guó)新型運(yùn)載火箭長(zhǎng)征十二號(hào)運(yùn)載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火起飛。CFP

隨著我國(guó)總體政策環(huán)境持續(xù)向好，資本的涌入導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，商業(yè)航天成為少數(shù)投資的熱門賽道。近日，《法人》記者通過采訪業(yè)內(nèi)人士了解到，我國(guó)商業(yè)航天從以基礎(chǔ)制造和研發(fā)為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主導(dǎo)和應(yīng)用牽引為主的過程中，亟須尋求法律的支持。

產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)程摁下加速鍵

不久前，眾多目光凝視海南省文昌市東郊鎮(zhèn)，這里正在進(jìn)行海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)首次發(fā)射任務(wù)，執(zhí)行首飛任務(wù)的是長(zhǎng)征十二號(hào)運(yùn)載火箭。

▲CFP

“今天的首發(fā)成功，是海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)新工位的成功，是長(zhǎng)征十二號(hào)新火箭的成功，是商業(yè)航天新機(jī)制的成功?！焙Ｄ蠂?guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司總經(jīng)理劉紅建在現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)了他的激動(dòng)之情。

長(zhǎng)十二火箭在二號(hào)工位發(fā)射成功，代表了海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)商發(fā)實(shí)現(xiàn)“開門紅”，填補(bǔ)了我國(guó)沒有商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)的空白，提升了我國(guó)航天發(fā)射能力。

近一年來，我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)落地進(jìn)程突飛猛進(jìn)。2024年12月，在黑龍江哈爾濱2025年第九屆亞冬會(huì)官方指定用車交付儀式上，浙江時(shí)空道宇科技有限公司宣布成為吉利亞冬服務(wù)車隊(duì)航天科技保障伙伴，為亞冬會(huì)官方指定用車提供高精定位服務(wù)和衛(wèi)星通信技術(shù)。而在2024年9月，吉利星座第三軌10星成功發(fā)射入軌，至此，憑借3個(gè)軌道面的30顆衛(wèi)星，吉利星座實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全球90%區(qū)域的覆蓋，中國(guó)商業(yè)航天企業(yè)首次面向全球用戶提供衛(wèi)星通信服務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，北京已聚集商業(yè)航天領(lǐng)域企業(yè)超300家。其中，航天馭星為全國(guó)一半以上商業(yè)衛(wèi)星提供在軌運(yùn)管服務(wù)，銀河航天構(gòu)建起我國(guó)首個(gè)低軌寬帶通信試驗(yàn)星座——“小蜘蛛網(wǎng)”，中科星圖聯(lián)合空天院集成國(guó)內(nèi)首款遙感垂域大模型“空天·靈眸”，可在線完成分鐘級(jí)天臨空地海多圈層信息精準(zhǔn)智能分析計(jì)算······在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)方面，北京已形成全國(guó)衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)鏈最全的聚集區(qū)，整星研制能力全國(guó)領(lǐng)先。

“北京的商業(yè)航天涵蓋了運(yùn)載火箭、衛(wèi)星制造、地面站及終端設(shè)備、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條國(guó)內(nèi)最全，且‘南箭北星’格局已初步形成。”北京航天馭星科技股份有限公司副總裁曹夢(mèng)對(duì)記者說，下一步，北京將布局開展有組織的科技攻關(guān)，開展重大共性技術(shù)平臺(tái)共建共享，深化“南箭北星”產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)同構(gòu)建具有全球影響力的商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展高地。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把商業(yè)航天列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，商業(yè)航天首次被寫入政府工作報(bào)告，其定位從國(guó)家層面被明確為“新增長(zhǎng)引擎”。就此，商業(yè)航天在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位進(jìn)一步明晰，其重要性進(jìn)一步凸顯。時(shí)隔一年，眾多企業(yè)在火箭和衛(wèi)星研制、星座部署和數(shù)據(jù)服務(wù)等方面取得的一系列亮眼成就，革新并重塑了我國(guó)航天領(lǐng)域的整體格局。總體而言，商業(yè)航天已步入快速發(fā)展階段。

據(jù)企查查數(shù)據(jù)，過去十年間，我國(guó)商業(yè)航天相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量由2014年的1022家飆升至2024年的超過19.69萬(wàn)家。

“新引擎”帶來法律挑戰(zhàn)

“要充分發(fā)揮商業(yè)航天的優(yōu)勢(shì)和特色，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的商業(yè)航天市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要‘管得住’又要‘放得活’，基本原則在于支持鼓勵(lì)、規(guī)范有序?！痹?024年11月舉行的商業(yè)航天發(fā)展論壇上，中國(guó)國(guó)家航天局總工程師李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，規(guī)范有序應(yīng)確保遵循法律法規(guī)、符合國(guó)家戰(zhàn)略、遵從外空規(guī)則。在持續(xù)發(fā)展思考上，應(yīng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，“能商則商”，包括一系列相關(guān)政策文件的完善和制定。

商業(yè)航天是一個(gè)典型的多領(lǐng)域、多學(xué)科、復(fù)雜交叉型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游來看，上游包括商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與輔助產(chǎn)業(yè)，如地面站及設(shè)備、衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、保險(xiǎn)等；下游則包括商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)，如衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、廣播以及遙感觀測(cè)等。

中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅走過了十年，與不少老牌歐美國(guó)家相比，這個(gè)起點(diǎn)并不算早。不過，自2014年面向市場(chǎng)開放以來，開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展，尤其在2020年，國(guó)家發(fā)展改革委首次將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）范疇，市場(chǎng)迎來快速發(fā)展。

目前，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)主要在衛(wèi)星的軌道與頻譜、造價(jià)與產(chǎn)能等方面。中國(guó)在商業(yè)航天領(lǐng)域的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已進(jìn)入全球領(lǐng)先行列，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高效、低成本的可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)商業(yè)航天核心市場(chǎng)的規(guī)模將超過3000億元，加上關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，整體年度市場(chǎng)規(guī)模可能接近萬(wàn)億元。目前，衛(wèi)星通信是商業(yè)航天最清晰的盈利場(chǎng)景之一，而手機(jī)與汽車是兩大核心應(yīng)用場(chǎng)景。

“在此背景下，如何在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家航天資源、規(guī)范航天秩序的同時(shí)，為商業(yè)航天創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制等，航天立法尤為重要?！比A東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授、全球公域治理國(guó)際法律與政策研究所所長(zhǎng)蔣圣力在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)至今尚未出臺(tái)綜合性的航天基本法，在法律層面缺乏針對(duì)商業(yè)航天的專門規(guī)定?？傮w而言，我國(guó)航天領(lǐng)域立法呈零碎化特征，部分領(lǐng)域存在立法空白或條款重疊。目前主要依據(jù)數(shù)量較多的國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布的規(guī)范性文件。

據(jù)了解，自2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》首次鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，中央層面出臺(tái)一系列政策，明確支持商業(yè)航天及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。2019年《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》對(duì)商業(yè)運(yùn)載火箭的研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射和出口等事項(xiàng)的要求，體現(xiàn)了在鼓勵(lì)基礎(chǔ)上引導(dǎo)商業(yè)航天規(guī)范有序發(fā)展的意圖。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委首次將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)列入“新基建”范疇，提到了國(guó)家通信科技競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

地方層面，北京、上海、浙江、湖北、安徽合肥、江蘇南京、江蘇蘇州等省市已出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，積極打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。例如：2022年，《合肥市加快推進(jìn)空天信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》從總部落地、研發(fā)、融資、頻軌資源等方面為合肥發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)提供支持；2023年，《上海市促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》意在打造從火箭、衛(wèi)星、地面站到終端的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈；2024年，《北京市加快商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024－2028年）》提出，充分發(fā)揮中關(guān)村政策先行先試優(yōu)勢(shì)，探索商業(yè)航天政策創(chuàng)新并完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用政策等。

“實(shí)際上，我國(guó)在商業(yè)航天管理方面存在的一個(gè)主要空白在于‘尚未建立起科學(xué)系統(tǒng)的商業(yè)發(fā)射責(zé)任和保險(xiǎn)法律制度’?！笔Y圣力說。

有關(guān)法律研究顯示，《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》僅表明發(fā)射國(guó)對(duì)其空間物體造成損害的絕對(duì)賠償責(zé)任，而對(duì)于發(fā)射國(guó)與其本國(guó)非政府實(shí)體在發(fā)射責(zé)任承擔(dān)方面的法律關(guān)系仍須通過國(guó)內(nèi)法進(jìn)一步確定。我國(guó)民法典侵權(quán)責(zé)任編內(nèi)容主要解決私人主體之間的損害賠償問題，在沒有“航天發(fā)射致人損害賠償”專門規(guī)定的前提下，適用歸責(zé)原則、免責(zé)事由及賠償限額時(shí)面臨較大的不確定性。

保險(xiǎn)方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司承擔(dān)國(guó)內(nèi)外航天保險(xiǎn)的條件和程序，我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的規(guī)則，相關(guān)規(guī)則散見于不同的法律文件中。其中，《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》第十九條強(qiáng)制要求許可證持有人購(gòu)買發(fā)射空間物體的第三方責(zé)任險(xiǎn)和其他相關(guān)保險(xiǎn)，但未進(jìn)一步規(guī)定賠償責(zé)任的分擔(dān)及賠償限額。隨著商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)日漸密集，缺乏強(qiáng)制性的航天發(fā)射第三人責(zé)任險(xiǎn)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)其分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。

“經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了諸多國(guó)家和地方的鼓勵(lì)政策、管理辦法或條例，國(guó)家層面主管部門逐漸清晰?！睎|方空間董事長(zhǎng)CEO布向偉接受記者采訪時(shí)建議，面對(duì)未來商業(yè)航天發(fā)展進(jìn)入快車道，從業(yè)企業(yè)越來越多，亟需進(jìn)一步明確主管責(zé)任部門、商業(yè)發(fā)射監(jiān)管要求、進(jìn)出口資質(zhì)及要求、國(guó)際合作要求、平等市場(chǎng)地位、公眾利益和國(guó)家安全要求等，并簡(jiǎn)化許可審批程序、降低民營(yíng)企業(yè)成本。

銀河航天公共事務(wù)總經(jīng)理徐穎表示，期待國(guó)家層面的“航天法”出臺(tái)，對(duì)太空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供法治保障。尤其希望在“航天法”中明確“鼓勵(lì)商業(yè)航天，加快太空開發(fā)”，降低民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策壁壘，加快推動(dòng)太空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

探索“政企資”合作模式

“在代表新質(zhì)生產(chǎn)力的各類新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)航天是一個(gè)比較獨(dú)特的存在?！扁伜讨菐?kù)創(chuàng)始人、《大航天時(shí)代》作者劉暢通過其多年對(duì)商業(yè)航天的觀察，提出“從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，目前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在探索一套適合于本地航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政、企、資合作模式”。

▲2024年9月，在安徽合肥舉行的2024世界制造業(yè)大會(huì)展館內(nèi)，商業(yè)航天產(chǎn)品（模型）亮相。CFP

他對(duì)記者表示，和其他產(chǎn)業(yè)更多以技術(shù)革命性突破催生先進(jìn)生產(chǎn)力有所區(qū)別的是，商業(yè)航天的興起，始于國(guó)家對(duì)航天體系自上而下的改革，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動(dòng)一系列技術(shù)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

劉暢介紹，2014年年底和2015年10月，國(guó)家有關(guān)部門相繼發(fā)布了兩個(gè)具有里程碑意義的文件——《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，支持民間資本開展衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射、衛(wèi)星應(yīng)用等有關(guān)領(lǐng)域的增值產(chǎn)品開發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣，意味著民營(yíng)企業(yè)可以直接參與入軌火箭和衛(wèi)星總體的研制。因此，2015年也被業(yè)界稱為中國(guó)商業(yè)航天的“破冰”元年。

概括來說，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本投資航天領(lǐng)域的態(tài)度，經(jīng)歷了試探開放、加快開放、有序規(guī)范三個(gè)階段，直到2023年年底將商業(yè)航天正式納入國(guó)家支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，2007年至2014年這段時(shí)期，國(guó)家在衛(wèi)星通信廣播、遙感應(yīng)用、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域試探開放，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應(yīng)用。2015年以后，國(guó)家政策允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入航天活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，航天產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入組織、生產(chǎn)、銷售全流程按市場(chǎng)化方式配置要素的新階段。但是，航天工程畢竟有其特殊性，伴隨著一大批民營(yíng)商業(yè)航天公司的成立，從國(guó)家層面如何有效規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)也成為重要課題。

2019年5月30日，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》中，明確了商業(yè)運(yùn)載火箭科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射、安全和技術(shù)管控等有關(guān)事項(xiàng)要“規(guī)范有序”，將探空火箭、亞軌道發(fā)射納入了統(tǒng)一的運(yùn)載火箭管理體系。

十年嬗變，從2014年年底“政策破冰”至今，中國(guó)民營(yíng)商業(yè)航天不僅有各類火箭、衛(wèi)星總體研制的明星企業(yè)不斷涌現(xiàn)，從事上游配套和下游應(yīng)用的企業(yè)名單也在不斷拉長(zhǎng)，還出現(xiàn)了各類咨詢和服務(wù)企業(yè)。隨著商業(yè)航天的整體發(fā)展，參與配套研發(fā)和相關(guān)技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步成型。一個(gè)明顯現(xiàn)象，近幾年新成立的民營(yíng)火箭和衛(wèi)星公司，從公司組建到首款產(chǎn)品推出所需的時(shí)間越來越短——這意味著中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越來越成熟，并逐步形成一個(gè)開放型、生態(tài)型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系。

編審｜渠 洋
責(zé)編｜白 馗
校對(duì)｜張波 張雪慧