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◎文 《法人》雜志全媒體記者 王茜

自2023年年底，低空經(jīng)濟(jì)被我國(guó)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，經(jīng)過探索各種場(chǎng)景，很多新變化發(fā)生了，尤其在飛行器制造領(lǐng)域，從之前“造出來”實(shí)現(xiàn)“首飛”，到如今瞄準(zhǔn)“飛起來”實(shí)現(xiàn)真正的商用，各種政策利好和商業(yè)破局，促使行業(yè)變革迎來關(guān)鍵時(shí)刻。

截至目前，我國(guó)已有近30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策爭(zhēng)相布局低空經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)發(fā)布超過60個(gè)涉及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，各地方的相關(guān)文件加起來超過兩百個(gè)，一些企業(yè)甚至已經(jīng)拿到了世界首個(gè)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）航空器型號(hào)合格認(rèn)證。

不過，在實(shí)現(xiàn)批量“上天”之前，還需要哪些制度方面的保障？對(duì)此，《法人》記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。

商業(yè)化提速促法規(guī)“落地”

飛行汽車領(lǐng)域密集傳來的好消息，不斷推動(dòng)企業(yè)前行。許多車企加速布局飛行器制造領(lǐng)域，其中，eVTOL無疑是當(dāng)下最熱門的賽道。

▲2024年11月10日，中國(guó)航展探營(yíng)活動(dòng)中的小鵬匯天分體式飛行汽車“陸地航母”吸引了眾多參觀者的目光 。CFP

2024年12月底，一臺(tái)飛行汽車在音樂的配合下，緩緩飛越上海最為繁華的陸家嘴。它像一只雄鷹張開翅膀，從80米高處俯沖而下平穩(wěn)降落，整個(gè)過程干凈利落。其全程采用自動(dòng)駕駛，完美展現(xiàn)在不同工況下對(duì)飛行器的精準(zhǔn)操控能力。這臺(tái)飛行汽車來自某著名電動(dòng)汽車公司，其在上海核心商務(wù)區(qū)的成功試飛，也是上海的飛行汽車首飛。

近期，中央空管委決定在6個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)，核心城市在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景方面的探索蓄勢(shì)待發(fā)。初步確定的城市是重慶、安徽合肥、浙江杭州、廣東深圳、江蘇蘇州和四川成都。試點(diǎn)文件對(duì)航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對(duì)600米以下空域授權(quán)地方政府。

廣東省大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張瑞鋒對(duì)此指出，將600米以下空間的飛行管理權(quán)下放給地方政府的試點(diǎn)，是促進(jìn)低空飛行器量產(chǎn)落地的重要舉措，將對(duì)飛行汽車的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

2024年11月，作為亞洲規(guī)模最大的飛行汽車公司之一，小鵬匯天在量產(chǎn)方面取得顯著進(jìn)展。在此前的第十五屆中國(guó)航展上，小鵬匯天與不同行業(yè)的12家批量預(yù)訂意向客戶簽署了目前全球飛行汽車領(lǐng)域的最大訂單量。與此同時(shí)，小鵬匯天飛行汽車制造基地正在建設(shè)中，這將是全球首個(gè)采用現(xiàn)代化流水線進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)的飛行汽車工廠。

小鵬匯天副總裁仇明全在接受記者采訪時(shí)表示，加速飛行汽車相關(guān)核心技術(shù)在真實(shí)場(chǎng)景中的應(yīng)用和技術(shù)迭代，必須依靠加大技術(shù)研發(fā)力度才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，他建議設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金以支持飛行汽車研究專項(xiàng)，通過專項(xiàng)攻關(guān)突破飛行汽車發(fā)展的核心技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)及高校開展針對(duì)重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破新能源動(dòng)力、垂直起降或陸空兩棲平臺(tái)和三維智能交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)，統(tǒng)籌發(fā)展地面智能交通與低空智能交通的共性交叉技術(shù)。

仇明全介紹：“飛行汽車工廠充分結(jié)合了航空業(yè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和汽車工業(yè)的大規(guī)模制造經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高的質(zhì)量一致性、更低的生產(chǎn)成本和更快的交付周期，加速新能源汽車與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。”此外，他還建議推進(jìn)飛行汽車應(yīng)用示范，加速各類運(yùn)行場(chǎng)景的可行性研究，探索構(gòu)建常態(tài)化空中交通運(yùn)行體系與管理機(jī)制，深入研究空中交通的可行性，形成規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的空中運(yùn)行場(chǎng)景與管理體系，制定飛行汽車適航審定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在2024年6月首款飛行汽車GOVE實(shí)現(xiàn)首飛后，廣汽集團(tuán)又于當(dāng)年年底發(fā)布飛行汽車新品牌及新機(jī)型，其中新機(jī)型為復(fù)合翼飛行汽車。長(zhǎng)安汽車也在廣州車展上宣布，未來5年內(nèi)計(jì)劃投入超500億元，布局海陸空立體交通方案和人形機(jī)器人。吉利控股集團(tuán)近期更是動(dòng)作頻頻，被曝正在與德國(guó)飛行出租車公司Volocopter Gmbh洽談入股事宜······

eVTOL是“Electric Vertical Take-off and Landing”的縮寫，即電動(dòng)垂直起降飛行器，俗稱飛行汽車。它是一種采用電力驅(qū)動(dòng)，不需要跑道，能夠?qū)崿F(xiàn)垂直起降的航空器。eVTOL的應(yīng)用場(chǎng)景主要包括：城市空中交通（UAM），可以作為城市空中交通工具，用于載客或載貨，有效緩解地面交通壓力；短途運(yùn)輸，適合100公里以內(nèi)的短途飛行，特別適合城市間的快速移動(dòng)。因此，基于商業(yè)、技術(shù)及監(jiān)管復(fù)雜度等因素，近年來飛行汽車的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了eVTOL。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)王昊告訴記者，我國(guó)是全球民用無人機(jī)第一大專利技術(shù)來源國(guó)，同時(shí)國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)在eVTOL領(lǐng)域積極布局專利申請(qǐng)。

與陸空兩棲飛行汽車相比，eVTOL的概念及商業(yè)實(shí)踐出現(xiàn)較晚。2011年10月，德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)研制的VC-1成功試飛，成為世界上第一款eVTOL。

據(jù)媒體報(bào)道，目前市場(chǎng)上從事以eVTOL為主的飛行汽車研發(fā)公司，大致分為三類：如波音、空客、貝爾航空、牧羽航空、Blade、AMSL和Neva Aerospace等航空公司；包括豐田、奧迪、現(xiàn)代以及中國(guó)的小鵬、吉利、廣汽和長(zhǎng)城等多家積極探索飛行汽車技術(shù)的汽車制造商；如Joby Aviation.Archer Aviation和Alef Automotive以及中國(guó)的億航智能、峰飛航空、沃蘭特航空等科技公司。不少汽車企業(yè)通過并購(gòu)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域初創(chuàng)型企業(yè)或自主研發(fā)的方式加入賽道。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全球在研的飛行汽車項(xiàng)目超過200個(gè)，有160多家公司正在嘗試制造飛行汽車，其中又以eVTOL技術(shù)路線為主。已進(jìn)入高級(jí)測(cè)試階段乃至即將獲得適航認(rèn)證的機(jī)型已有一定數(shù)量。近期，中國(guó)多家eVTOL制造商也宣布了訂單成績(jī)，有企業(yè)已經(jīng)“起航”前往中東，也有企業(yè)在日本成功首飛。這些“造機(jī)新勢(shì)力”正全力沖刺適航取證，讓低空出行時(shí)代加速到來。

飛行汽車有法可依嗎？

eVTOL載物和公共領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用已經(jīng)開啟，需求不斷釋放，但距離真正的載人“上天”還有多遠(yuǎn)？

飛行汽車作為一種新型交通工具，涉及空中和地面兩個(gè)領(lǐng)域，需要同時(shí)符合航空和汽車的法律法規(guī)。然而，目前全球范圍內(nèi)，對(duì)于飛行汽車的定義、分類、適航、駕駛、運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)等方面，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于飛行汽車的監(jiān)管態(tài)度和政策支持不盡相同。飛行汽車的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定完善，要同時(shí)遵守道路交通和民航運(yùn)行規(guī)則，需各國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)各方的共同參與和協(xié)調(diào)，以保障飛行汽車的安全、合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。

“中國(guó)民用航空局對(duì)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）采取‘一事一議’的審定方式，根據(jù)其具體設(shè)計(jì)和用途單獨(dú)制定專用條件，如億航智能的eh216-s以CCAR-27部為基礎(chǔ)，再加上針對(duì)無人駕駛和多旋翼特性的補(bǔ)充進(jìn)行審定。”北京策略律師事務(wù)所律師孫宜前在接受記者采訪時(shí)表示。

國(guó)際民航組織（ICAO）制定了一系列通用的航空安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求飛行汽車遵循關(guān)于航空器適航性、飛行安全、人員資質(zhì)等方面的基本原則和規(guī)定，如《國(guó)際民用航空公約》及其附件，涵蓋了飛行規(guī)則、航空器的運(yùn)行、人員執(zhí)照等多方面內(nèi)容。

美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）采用類似“一事一議”的原則，對(duì)飛行汽車的適航取證設(shè)立了較高門檻和要求，但也給予一些特許和豁免。歐盟出臺(tái)了總體政策規(guī)定（EU2024/1111），針對(duì)載人駕駛eVTOL重新制定了一套“基本法”。德國(guó)的Lilium、Volocopter先后取得歐洲航空安全局（EASA）和FAA的適航審定基礎(chǔ)文件。

“飛行汽車作為新型交通工具，融合汽車與飛機(jī)功能，有望緩解交通擁堵。目前，國(guó)內(nèi)外在飛行汽車適航審定方面均有推進(jìn)。我國(guó)雖尚無專門法律，但涉及通用航空、無人駕駛航空器、道路交通等方面的法規(guī)對(duì)其有一定規(guī)范作用?！睂O宜前介紹，“主要法律依據(jù)涉及通用航空相關(guān)法規(guī)、無人駕駛航空器相關(guān)法規(guī)、道路交通相關(guān)法規(guī)以及其他相關(guān)法規(guī)。”

他進(jìn)一步說明，《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱“民用航空法”）是民用航空領(lǐng)域的基本法律，雖然未專門提及飛行汽車，但對(duì)民用航空器的適航管理、飛行管理、空中交通管制等方面作出了原則性規(guī)定，為飛行汽車的管理提供了基本的法律框架。

實(shí)際上，陸空兩棲飛行汽車面臨兩套運(yùn)行規(guī)則，即道路交通場(chǎng)景下的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱“道路交通安全法”）項(xiàng)下的道路行駛規(guī)則和民航管理場(chǎng)景下的《飛行基本規(guī)則》《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》等。兩套規(guī)則在航路/道路、信號(hào)、空管指揮等方面相互獨(dú)立。

孫宜前表示，道路交通安全法及其實(shí)施條例等法規(guī)，對(duì)車輛在道路上的行駛規(guī)則、駕駛員資質(zhì)、交通信號(hào)等作出了規(guī)定。飛行汽車在地面行駛時(shí)需遵守這些道路交通法規(guī)。而《通用航空飛行管制條例》規(guī)范了通用航空飛行活動(dòng)，包括飛行計(jì)劃申請(qǐng)、飛行空域劃設(shè)、飛行安全保障等內(nèi)容，飛行汽車的飛行活動(dòng)需在該條例框架內(nèi)進(jìn)行。

法律法規(guī)難題如何破解？

當(dāng)飛行汽車的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，政策支持和破解法律難題同樣關(guān)鍵。2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的施行以及其他頂層政策的相繼實(shí)施，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“有法可依”階段。該條例對(duì)無人駕駛航空器從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理。若屬于無人駕駛航空器范疇，飛行汽車需遵守該條例中關(guān)于適航管理、飛行空域、操控人員資質(zhì)等方面的規(guī)定，如從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得適航許可。

按照政策要求，一款航空器的上市首先要取得“三證”，即產(chǎn)品正式交付運(yùn)營(yíng)前必須取得的三種證書：型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）和單機(jī)適航證（AC）。民用航空法和道路交通安全法分別規(guī)定了民用航空器的國(guó)籍登記制度和機(jī)動(dòng)車登記制度。

對(duì)于如何進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展飛行汽車產(chǎn)業(yè)，孫宜前建議，首先，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)調(diào)機(jī)制。如國(guó)家層面應(yīng)主導(dǎo)建立統(tǒng)一飛行高度、速度、航線規(guī)劃、飛行間隔等關(guān)鍵要素，確保飛行汽車在空中有序運(yùn)行。成立專門的飛行汽車協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多方資源，共同制定規(guī)則，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方在飛行汽車運(yùn)營(yíng)過程中的管理職責(zé)。其次，加大對(duì)空管技術(shù)研發(fā)的投入，開發(fā)適用于飛行汽車的先進(jìn)空管系統(tǒng)。加快建設(shè)飛行汽車空中交通管制設(shè)施，在城市及周邊地區(qū)合理布局起降點(diǎn)，配備必要的通信、導(dǎo)航，如雷達(dá)站、通信基站等設(shè)備，提升空管覆蓋范圍與信號(hào)質(zhì)量，為飛行汽車的起降提供安全保障。

此外，飛行計(jì)劃管理與動(dòng)態(tài)調(diào)配、應(yīng)急救援與安全保障體系建設(shè)不可或缺，上述領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)借鑒可以通過積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與其他國(guó)家在技術(shù)研發(fā)、法規(guī)政策、運(yùn)營(yíng)管理等方面的交流與合作逐步實(shí)踐。

對(duì)此，仇明全建議，有關(guān)部門聯(lián)合成立飛行汽車專項(xiàng)工作組，專項(xiàng)研究飛行汽車的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖，明晰戰(zhàn)略方向、發(fā)展思路和總體目標(biāo)，探索實(shí)施路徑、梳理關(guān)鍵技術(shù)、突出重點(diǎn)任務(wù)、形成新型體系架構(gòu)專題研究報(bào)告，制定科學(xué)的技術(shù)路線圖及時(shí)間表，系統(tǒng)性規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵(lì)企業(yè)參與飛行汽車標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為相關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)制定飛行汽車戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)支持。

低空飛行絕非易事，其與汽車產(chǎn)業(yè)相通又不完全相同，通訊、安全、輕量化、配套基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈等，還有太多課題待解。但挑戰(zhàn)也意味著機(jī)遇，只有完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律構(gòu)建體系，才能實(shí)現(xiàn)“地面之上、蒼穹之下，建設(shè)‘天空之城’”的美好愿景。

編審｜渠 洋
責(zé)編｜白 馗
校對(duì)｜張波 張雪慧