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◎文 《法人》雜志全媒體記者 王茜

國家安全部近日公布案例顯示，某境外組織負(fù)責(zé)人以商業(yè)拍攝、建筑測繪等名義，教唆境內(nèi)人員黃某某拍攝涉及重要軍事設(shè)施照片384張，并要求黃某某通過網(wǎng)絡(luò)向境外傳輸。最終，黃某某因犯為境外刺探、非法提供國家秘密罪被判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個人財產(chǎn)四萬元。

無人機(jī)飛速發(fā)展，為生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時，各類違規(guī)巡飛、拍攝行為頻頻發(fā)生。無視禁飛法規(guī)的“黑飛”現(xiàn)象，給社會公共安全，甚至國家安全帶來極大的風(fēng)險隱患，亟須有效管理。

“所謂的‘黑飛’，是一種通俗叫法?！苯?，北京策略律師事務(wù)所律師孫宜前在接受《法人》記者采訪時介紹，“黑飛”是指在未遵循實(shí)名注冊登記備案程序，或未獲有關(guān)部門許可等情況下，擅自在管制空域開展飛行活動。具體包括未實(shí)名登記飛行、無照操控特定無人機(jī)、未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域飛行、違反空域限制規(guī)定、未經(jīng)許可的經(jīng)營性活動和其他違規(guī)飛行。

多地警方打擊“黑飛”亂象

一部規(guī)范無人駕駛航空器飛行活動的重要法規(guī)——《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》自2024年1月1日施行后，多地出現(xiàn)“低慢小”飛行器及空飄物違法升空“首例”案件。從各地警方近期公布的違規(guī)飛行案例看出,低空安防領(lǐng)域的主要安全威脅——“黑飛”問題依然嚴(yán)峻。

2024年11月至2025年1月，湖南省永州市公安局、云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安分局、江西省公安廳機(jī)場公安局、青海省共和縣公安局相繼針對無人機(jī)“黑飛”開出當(dāng)?shù)厥桌P單。

有媒體盤點(diǎn)“黑飛”“亂飛”案例指出，無人機(jī)違規(guī)飛行帶來的嚴(yán)峻安全隱患包括軍事發(fā)燒友非法拍攝新型軍艦、航測機(jī)構(gòu)違規(guī)測繪涉密要害部位、公司職員擅闖軍事禁區(qū)并分享數(shù)據(jù)、鐵路周邊 “黑飛”威脅運(yùn)輸安全、公眾聚集場所違規(guī)航拍引發(fā)安全事故等。這些行為引發(fā)的嚴(yán)重危害包括嚴(yán)重擾亂民航運(yùn)行秩序、對飛行安全造成巨大威脅、惡意干擾無線電頻率等。

除了對國家安全造成危害，違法使用無人機(jī)在鐵路電氣化線路管控區(qū)域、列車行駛區(qū)域 “黑飛”，一旦發(fā)生碰撞等意外，極可能危及列車運(yùn)行安全以及旅客的人身安全。日常生產(chǎn)生活中，還易引發(fā)傷人擾民等事件，甚至“黑飛”出現(xiàn)使用無人機(jī)窺探隱私的情況。

針對“黑飛”亂象，多地警方開始強(qiáng)化監(jiān)管力量對其進(jìn)行反制。

“我們已在主城區(qū)搭建了3處自動化機(jī)場，分別位于縣公安局、創(chuàng)業(yè)大廈及警務(wù)航空大隊(duì)樓頂，3架無人機(jī)呈‘品’字形布防。每天早高峰時段，3架無人機(jī)同時從自動機(jī)場起飛，按照提前規(guī)劃的20條航線繞臨朐縣主城區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域展開巡航?！鄙綎|省臨朐縣公安局警務(wù)航空大隊(duì)趙嘉向記者介紹，自該局警航成立以來，積極開展無人機(jī)反制工作，嚴(yán)打嚴(yán)防“黑飛”行為，先后參加臨朐馬拉松、窗博會、高端護(hù)欄博覽會、全民運(yùn)動會、夏季全民音樂節(jié)等活動安保任務(wù)27次，偵測反制“黑飛”無人機(jī)35架次。

1月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗公安局、交通局、巴丹吉林機(jī)場在轄區(qū)聯(lián)合治安管理大隊(duì)、巴丹吉林機(jī)場派出所、巴丹吉林派出所等參與演練，進(jìn)一步打擊整治機(jī)場及周邊無人機(jī)“黑飛”擾航違法犯罪行為，確保轄區(qū)公共安全和社會秩序穩(wěn)定，杜絕各類違法違規(guī)飛行活動發(fā)生。演練中，對模擬飛行的無人機(jī)進(jìn)行實(shí)地反制操作，成功使無人機(jī)迫降，并順利進(jìn)行捕獲。

湖北省武漢市公安局特警支隊(duì)警務(wù)航空大隊(duì)更是早在去年11月開展無人機(jī)“黑飛”反制訓(xùn)練，培養(yǎng)了一支反制“黑飛”無人機(jī)的尖兵隊(duì)伍，助力物流配送、城市巡查以及大型活動保障。

黑科技反制“黑飛”

如何防范無人機(jī)“黑飛”，“低空警察”不可或缺。反制無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展在確保國家和個人隱私以及企業(yè)運(yùn)營活動安全方面，發(fā)揮了重要作用。

▲2024年5月，新疆阿克蘇邊境管理支隊(duì)民警在中國環(huán)塔國際拉力賽第九賽段比賽現(xiàn)場處置空中出現(xiàn)的“黑飛”無人機(jī)。CFP

“目前，執(zhí)法部門針對‘黑飛’無人機(jī)處置最大的難點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)并鎖定目標(biāo)?！睂Ｗ⒂诘涂諢o人機(jī)偵測反制和安全防控技術(shù)的高科技企業(yè)——?dú)v正科技有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理雷嘉賓表示，對無人機(jī)反制的需求主要體現(xiàn)在智能化和高效化方向上，包括技術(shù)的集成化、體系化、小型化和多維化發(fā)展以及人工智能在反無人機(jī)系統(tǒng)中的深入應(yīng)用。“無人機(jī)反制技術(shù)的發(fā)展需要加大投入，因?yàn)檫@不僅是解決偶然‘黑飛’事件，更是應(yīng)對無人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展帶來的全面安全挑戰(zhàn)?！?/p>

市面上常見的無人機(jī)反制技術(shù)具有多技術(shù)融合、智能化與自動化、精準(zhǔn)定位、實(shí)時監(jiān)測與預(yù)警、全方位覆蓋等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得無人機(jī)反制技術(shù)能夠有效應(yīng)對無人機(jī)“黑飛”帶來的安全威脅，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全。

2024年10月，在北京召開的中國國際社會公共安全產(chǎn)品博覽會上，一批應(yīng)對無人機(jī)“黑飛”的“黑科技”亮相，彰顯了無人機(jī)反制設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展。

浙江省臺州市公安局研發(fā)出一款便攜式無人機(jī)偵測反制設(shè)備，具有返航和迫降兩種模式，可精準(zhǔn)打擊現(xiàn)場一公里范圍內(nèi)的無人機(jī)控制鏈路，使其迫降。由于該便攜式無人機(jī)偵測反制設(shè)備體積輕便，適合民警迅速抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，并根據(jù)后方偵測指令進(jìn)行相應(yīng)處置。

手持類偵測設(shè)備受地理、距離等因素的限制，使用范圍相應(yīng)會受到一定影響。一款偵測與打擊一體的“執(zhí)法無人機(jī)”，可同地面?zhèn)蓽y處置力量協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)對“黑飛”無人機(jī)的立體處置和打擊。

“通過無線電頻譜信號捕獲技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)和飛手的迅速定位?！蹦晨萍脊矩?fù)責(zé)人向記者介紹上述產(chǎn)品，“通過按鍵可以調(diào)出導(dǎo)航軟件，民警根據(jù)導(dǎo)航軟件可直接獲得無人機(jī)精準(zhǔn)的經(jīng)緯度信息和高度信息，包括導(dǎo)航到飛手的位置?！?/p>

為有效監(jiān)管非法改裝、違規(guī)生產(chǎn)和存量無人機(jī)中存在的未按規(guī)定廣播報文問題，確保低空飛行的安全和合規(guī)性，一種認(rèn)知無線電逆向解析CRPC（Cognitive Radio Protocol Cracking）技術(shù)被研發(fā)出來。

“該技術(shù)相較于傳統(tǒng)無線電頻譜技術(shù)，展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。它能夠提取無人機(jī)的唯一標(biāo)識信息（電子指紋ID），實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，并支持同頻區(qū)分和黑白名單管理等功能，使得無人機(jī)的飛行不再‘隱形’，有效解決了低空安全管控的關(guān)鍵難題?！崩准钨e介紹，CRPC技術(shù)在無人機(jī)反制領(lǐng)域具有顯著的應(yīng)用優(yōu)勢和市場競爭力。

北京低空安全研究院院長潘泉表示，反制技術(shù)產(chǎn)品可以幫助監(jiān)管人員迅速抵達(dá)處置現(xiàn)場，近距離觀測到底是不是“黑飛”，誰在“黑飛”、怎么“黑飛”。它和地面車載聯(lián)動，形成立體“反制反無”體系。

無人機(jī)監(jiān)管日漸完善

近年來，隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國對其監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)正在制定和完善。

作為《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套支撐國家標(biāo)準(zhǔn)，2024年6月，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》開始實(shí)施。該要求是我國首個強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用，確保其安全可靠地服務(wù)于社會各個領(lǐng)域。它對17項(xiàng)強(qiáng)制性要求制定了詳細(xì)的試驗(yàn)方法，以確保測試過程嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并為生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者提供了明確的安全指導(dǎo)。

2023年11月，國家空中交通管理委員會辦公室會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。該征求意見稿明確在空域使用上，對于D、E、G、W類空域，可采取報備制。即在標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度6000m以下，非民用運(yùn)輸機(jī)場和設(shè)塔臺的通用機(jī)場上空的空域，以及限制類型空域外，不再采取空域使用申請和審批機(jī)制。該征求意見稿的出臺，表明我國空域放開有了實(shí)質(zhì)性的突破，為我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》嚴(yán)格規(guī)范了實(shí)名登記制度、民用無人駕駛航空器及操控員管理規(guī)定，并明確界定管制空域的飛行限制；清晰劃定了管制空域范圍，涵蓋飛行真高120米以上空域、各類敏感區(qū)域及重要基礎(chǔ)設(shè)施上方空域等。同時規(guī)定未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在管制空域內(nèi)放飛無人機(jī)，從空域管理層面規(guī)范無人機(jī)飛行活動，降低安全風(fēng)險。

盡管該暫行條例明確規(guī)定所有無人機(jī)必須進(jìn)行“廣播式自動播報飛行信息”，以規(guī)范飛行行為，但市場上仍有大量無人機(jī)未遵守該規(guī)定，包括已有的存量無人機(jī)、違規(guī)生產(chǎn)的無人機(jī)以及被非法改裝的無人機(jī)。這些無人機(jī)由于無法正確或根本不進(jìn)行“廣播報文信息”的發(fā)送，規(guī)避“空域報文監(jiān)聽”機(jī)制，對低空飛行安全構(gòu)成極大威脅。

“黑飛”“亂飛”或涉刑責(zé)

目前，全國各地已逐步推進(jìn)管制空域標(biāo)識與公告工作，但仍存在部分使用者對管制空域范圍認(rèn)知不清的情況。

來自北京的無人機(jī)“飛手”小李從事航拍攝像工作，一次在商業(yè)區(qū)采集素材的過程中，設(shè)備突然失控險些撞上一名拍照的女子。幸好這名女子有帽子和眼鏡遮擋，并未造成人身傷害。在他的誠意道歉之后，一場紛爭就此終止。不過，小李一直對此事心有余悸。小李也對記者表達(dá)了對可能出現(xiàn)更嚴(yán)重后果的擔(dān)心：“如果此事造成人員傷亡，我該如何承擔(dān)法律責(zé)任？”

哪些情形屬于 “黑飛”？居民購買的家用無人機(jī)會不會無意“黑飛”并造成安全風(fēng)險？對此，孫宜前對記者說：“家用無人機(jī)存在無意‘黑飛’并造成安全風(fēng)險的可能。一方面，部分居民可能對當(dāng)?shù)亟w區(qū)域的劃分不清楚，比如，在靠近機(jī)場、軍事設(shè)施等周邊區(qū)域飛行，而這些區(qū)域通常禁止無人機(jī)飛行。另一方面，一些家用無人機(jī)使用者可能未關(guān)注到飛行高度等限制規(guī)定，在一些區(qū)域飛行時超出允許高度，從而干擾到其他飛行器。此外，如果購買了三無產(chǎn)品，本身不符合合法飛行條件，容易在飛行過程中出現(xiàn)失控等問題，進(jìn)而對公共安全構(gòu)成威脅。”

“違法放飛無人機(jī)的懲處機(jī)制包括多元處罰措施和法律責(zé)任的追究。”孫宜前進(jìn)一步解釋，“黑飛”若觸犯法律紅線，從治安管理處罰到刑事制裁全方位覆蓋。例如，暫行條例規(guī)定，嚴(yán)禁利用無人駕駛航空器違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或其他涉密場所；禁止非法獲取、泄露國家秘密，或違法向境外提供數(shù)據(jù)信息。如有違反，可能被追究刑事責(zé)任。

孫宜前認(rèn)為，防范無人機(jī)“黑飛”的綜合策略在于技術(shù)防控手段的創(chuàng)新應(yīng)用、加強(qiáng)對無人機(jī)飛行的管理措施、完善與無人機(jī)有關(guān)的法律法規(guī)并強(qiáng)化提升執(zhí)法力度和宣傳教育活動的廣泛開展。如安裝定位與跟蹤系統(tǒng)、使用電子圍欄技術(shù)和加強(qiáng)反無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

對于無人機(jī)飛行的管理措施，孫宜前建議，完善實(shí)名登記制度、加強(qiáng)飛行資質(zhì)審核、完備飛行活動審批等。同時制定并完善針對無人機(jī)飛行的法律法規(guī)，明確界定“黑飛”行為及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括罰款、暫扣或吊銷執(zhí)照等。此外，提升執(zhí)法力度，如加強(qiáng)日常巡查與專項(xiàng)整治，利用信息化手段構(gòu)建智能監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)飛行活動的動態(tài)監(jiān)控與精準(zhǔn)執(zhí)法，利用監(jiān)控設(shè)備、巡邏等方式及時發(fā)現(xiàn)和查處“黑飛”行為；建立健全舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成全社會共同防范“黑飛”的強(qiáng)大合力。

“無人機(jī)‘黑飛’問題關(guān)乎公共安全與社會穩(wěn)定，唯有各方攜手，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，強(qiáng)化技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升公眾安全意識，方能有效遏制‘黑飛’現(xiàn)象，守護(hù)空域安全與社會安寧，推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康、有序發(fā)展?！睂O宜前說。

編審｜渠 洋

責(zé)編｜白 馗

校對｜張波 張雪慧