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高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
2025-03-17 16:52 來源:法人雜志 作者:惠寧寧

文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

三月的北京,和風(fēng)送暖,萬物復(fù)蘇。十四屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十四屆三次會議如期召開。來自天南海北、身處各行各業(yè)的全國人大代表、全國政協(xié)委員齊聚首都北京,共商國是。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。全國兩會代表委員肩負(fù)人民重托,在萬象更新的春天,凝聚共識,接續(xù)奮斗,為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

▲新華社

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來“新”變化

今年政府工作報(bào)告將2025年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為5%左右。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李認(rèn)為,5%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)緊密契合中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力,具有有利因素支撐,并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接。

▲3月8日,十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社

“2024年,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),交出了一份凸顯韌性與改革成效的答卷?!痹诮鹄羁磥?,我國新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長,新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域等為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力,宏觀政策協(xié)同發(fā)力形成強(qiáng)大合力,諸多有利因素將助力今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府工作報(bào)告提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。以商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能、6G等為代表的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)迅速成為兩會熱詞。

去年,“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。一年來,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,到新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,再到布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),在新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐引領(lǐng)之下,中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能澎湃。

3月5日,十四屆全國人大三次會議首場“代表通道”采訪中,小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍代表分享了自己作為民營企業(yè)家的思考與感受:“無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè),都離不開科技創(chuàng)新?!?/p>

從智能汽車到DeepSeek,“人工智能+”帶給消費(fèi)者的體驗(yàn)感越來越真切。與之同時(shí)發(fā)生的,是產(chǎn)業(yè)端在應(yīng)用場景驅(qū)動(dòng)下“先用起來”的熱烈氛圍,和“早應(yīng)用早受益”的共識。AI技術(shù)迭代仿佛掀起颶風(fēng),把硬核科技從實(shí)驗(yàn)室?guī)虍a(chǎn)業(yè)的競技場。

在四川綿陽長虹華豐科技的質(zhì)檢車間里,除使用電子顯微鏡的檢驗(yàn)員外,“AI質(zhì)檢員”——高精度表面缺陷智能全檢系統(tǒng)運(yùn)行有條不紊、設(shè)備流程高度自動(dòng)化,僅有幾位管理維護(hù)人員穿行其間。全國人大代表、四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司董事長柳江表示:“現(xiàn)在不管是高精度產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā),還是企業(yè)自身運(yùn)營,都離不開人工智能大模型的賦能。”

在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面,政府工作報(bào)告提到,要開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng),推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。2023年年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式將低空經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后在2024年的全國兩會上,低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報(bào)告,被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一。

“低空經(jīng)濟(jì)”也是今年全國兩會代表委員關(guān)注的重點(diǎn)話題。全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)指出,隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,低空空域管理方面的問題逐漸凸顯,現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以滿足實(shí)際需求?!巴ㄟ^制定低空空域管理法,能夠從法律層面清晰界定各部門在低空空域管理中的職責(zé)與權(quán)限,理順管理體制,建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

在農(nóng)業(yè)方面,新質(zhì)生產(chǎn)力也有相當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好以畜牧業(yè)為例對記者介紹,首先,可應(yīng)用生物科技手段育好種;其次,在溫度、濕度及用料的控制方面,可以通過智能化檢測、智能化防疫等方式,在一定程度上應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年年末,我國60歲及以上人口突破3億人。面對人口老齡化挑戰(zhàn),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等加快推進(jìn)。近日,由我國牽頭制定的世界首個(gè)養(yǎng)老機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,強(qiáng)化失能老年人照護(hù),加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度······政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致安排,悉心關(guān)照老年群體生活。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰接受媒體采訪時(shí)的話讓人眼前一亮:“陪伴型機(jī)器人可能在3年左右進(jìn)入家庭,可對失能、半失能老人進(jìn)行護(hù)理的機(jī)器人,有望在5年左右進(jìn)入家庭?!?/p>

在大模型興起的背景下,數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國告訴記者,他的建議是,完善法律體系,細(xì)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定,可以考慮實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級保護(hù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利保障,但需要平衡數(shù)據(jù)流通與隱私保護(hù)的關(guān)系。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長齊向東對記者表示:“用好數(shù)智化工具,破除行政壁壘、簡化相應(yīng)的審批流程,打造AI產(chǎn)業(yè)專屬的敏捷治理體系,讓科創(chuàng)企業(yè)心無旁騖搞發(fā)展。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李景虹認(rèn)為,人工智能促進(jìn)法應(yīng)面向長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前突出問題,著力破解制約人工智能發(fā)展的認(rèn)知不足、法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)滯后、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給和保障不足、版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及必要的豁免規(guī)則等基礎(chǔ)性問題。

“投資于人”打開民生新空間

“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生,支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。”“投資于人”首次寫入政府工作報(bào)告,引發(fā)全國兩會代表委員的關(guān)注和熱議。代表委員們紛紛表示,提出“投資于人”,有利于提升資金資源利用效益,更是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒表示:“我們的投資原來更多關(guān)注的是物,現(xiàn)在更多的是人,是一個(gè)巨大的進(jìn)步?!彼J(rèn)為,“投資于人”更多體現(xiàn)在民生方面,“讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠以外,其實(shí)還有很重要的其他方面,比如,醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育等,都是非常重要的民生環(huán)境?!?/p>

“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元”“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元”“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”······政府工作報(bào)告里一系列可感可觸的民生福祉,是“投資于人”的最好注解。

有代表委員表示,“投資于人”聚焦民生,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,提升資金資源利用效益。

金李表示,更多資金資源“投資于人”,意味著讓資金流向更有效益的投資,特別是聚焦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老這三大民生領(lǐng)域,有助于實(shí)現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。

提振消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)入新時(shí)代,人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。政府工作報(bào)告明確,以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰看來,當(dāng)前,居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿有待提升。要統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生,增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)能力和底氣,從而激發(fā)更多消費(fèi)潛力,以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

政府工作報(bào)告中提出,大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求;落實(shí)和優(yōu)化休假制度,釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。參加十四屆全國人大三次會議的代表委員對此積極建言獻(xiàn)策。

全國人大代表、山東省臨沂市市長張寶亮表示,提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是今年重點(diǎn)工作,要努力打好政策牌、培育新場景,促進(jìn)居民增收,激發(fā)消費(fèi)活力,更好暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

全國人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理謝麗認(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游是浙江文旅一大特色,她建議持續(xù)優(yōu)化入境旅游便利化舉措,聯(lián)動(dòng)海洋旅游、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè),形成“旅游+”“免稅+”文旅生態(tài)鏈,帶動(dòng)周邊的商業(yè)、物流、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

全國人大代表、河北省張家口市政協(xié)副主席,市體育局局長郭志煒介紹,截至2月底,河北崇禮已接待游客超過495萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過58億元,春節(jié)期間,接待游客人次和旅游綜合收入分別同比增長27%和21%。接下來,將進(jìn)一步用足用好毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,推動(dòng)體文旅融合發(fā)展走深走實(shí),“這么近,那么美,周末到河北”影響力不斷擴(kuò)大,打造國際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地,放大冰雪賽事帶動(dòng)效應(yīng),豐富體文旅融合場景,發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為,文旅、娛樂、體育等消費(fèi)不存在跨期消費(fèi)替代效應(yīng),可進(jìn)一步擴(kuò)容。

“要讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi),關(guān)鍵還是要增強(qiáng)他的消費(fèi)能力,穩(wěn)定他的消費(fèi)預(yù)期,拓展他的消費(fèi)動(dòng)力。”全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)教授韓保江認(rèn)為,“不僅要摸清中國老百姓最實(shí)在的需求是什么,還要深入研究滿足我國老百姓提高生活品質(zhì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)重點(diǎn)的演變規(guī)律與趨勢,要研究我國社會結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等很多復(fù)雜問題?!?/p>

刺激消費(fèi)意愿,真金白銀支持不可少。今年中國安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。眾多代表委員期待它撬動(dòng)更大的消費(fèi)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,截至2月19日,全國超2671萬名消費(fèi)者申請手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼;全國汽車報(bào)廢更新16.9萬輛,超397萬名消費(fèi)者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超487萬臺,電動(dòng)自行車以舊換新64.7萬臺。

法治提供有力保障

政府工作報(bào)告中關(guān)于2025年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),多處涉及法治元素,包括了營商環(huán)境建設(shè)、平安中國建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德說:“今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)和提升行政效能的內(nèi)容都比往年多,表明了對法治政府建設(shè)的重視程度?!?/p>

“法治元素在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的頻次、被給予的關(guān)注,令人鼓舞和期待?!比珖舜蟠怼⒅腥A全國律師協(xié)會會長高子程表示,政府工作報(bào)告高度重視法治建設(shè),對依法行政、公平正義、公共法律服務(wù)等都給予了充分關(guān)注,相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)符合法治規(guī)律、法治需求,必將促進(jìn)營商環(huán)境法治化,有利于在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏認(rèn)為,政府工作報(bào)告中的法治建設(shè)體現(xiàn)了“技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新”與“民生權(quán)益精準(zhǔn)保障”的雙重導(dǎo)向,在立法、執(zhí)法、司法及社會治理等維度推出多項(xiàng)突破性舉措。

“提請全國人大常委會審議法律議案19件,制定修訂行政法規(guī)28部?!边^去一年政府立法成就吸引了不少代表委員的目光。

“以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?!比珖f(xié)委員,中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、上海功承瀛泰(長春)律師事務(wù)所黨委書記遲日大在基層廣泛調(diào)研中了解到,過去一年,針對人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域,立法部門多次召開企業(yè)座談會,廣泛聽取行業(yè)意見,并將企業(yè)關(guān)注的創(chuàng)新機(jī)制納入立法框架。這種扎根實(shí)踐的立法模式,既回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展訴求,也為制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。

遲日大表示,要不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng),踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理念,為推進(jìn)全面依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“制定實(shí)施公平競爭審查條例,出臺規(guī)范地方招商引資的措施;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范涉企行政檢查;修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,優(yōu)化新業(yè)態(tài) 、新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境;出臺健全社會信用體系的政策;完善企業(yè)簡易退出制度等?!睂τ谡ぷ鲌?bào)告中的這些表述,全國人大代表,中國民間商會副會長、依文集團(tuán)董事長夏華說:“今年的政府工作報(bào)告對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度令人振奮,讓我們感受到國家對民營經(jīng)濟(jì)的重視與關(guān)懷。一些政策舉措,不僅體現(xiàn)在對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)上,更體現(xiàn)在鼓勵(lì)民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上。”

“一系列政策部署,充分體現(xiàn)了政府優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的決心。在法治化保障和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境下,民營經(jīng)濟(jì)必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間?!毕娜A說。

此外,政府工作報(bào)告還從“維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”角度,強(qiáng)調(diào)要“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益”“持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化,把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性”“建設(shè)更高水平的平安中國,完善社會治安整體防控體系,依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng),保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序”等。

“對于嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益的重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)案件,應(yīng)加強(qiáng)立法,并加大依法打擊力度?!?全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵指出,在現(xiàn)實(shí)生活中,網(wǎng)絡(luò)暴力同樣值得關(guān)注?!敖陙?,一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件嚴(yán)重?fù)p害公民合法權(quán)益,侵害網(wǎng)絡(luò)空間秩序??傮w而言,我國針對網(wǎng)絡(luò)暴力行為治理的法律法規(guī)比較分散??梢越梃b反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和實(shí)施,加快制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法?!?/p>

一年之計(jì)在于春。春天里的中國,正揚(yáng)帆奮進(jìn),奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

編審|渠 洋
責(zé)編|白 馗
校對|張波 張雪慧

編輯:劉曉瑩