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◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 王茜

“低慢小”航空器屬于世界防控難題，未來(lái)低空飛行器的大規(guī)模應(yīng)用對(duì)運(yùn)輸航空、傳統(tǒng)通航的安全運(yùn)行以及空防安全、公共安全帶來(lái)一定影響?；诘涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨空域動(dòng)態(tài)性、技術(shù)復(fù)雜性和完善監(jiān)管的獨(dú)特挑戰(zhàn)，伴隨而生的數(shù)據(jù)治理重要性日益凸顯。

近日，《法人》記者采訪的多名業(yè)內(nèi)人士均表示，大規(guī)模、高密度和常態(tài)化的低空運(yùn)行場(chǎng)景，需不斷探索安全底線。低空經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)必須高度重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面入手，建立完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系、科學(xué)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，更好地保障低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

安全騰飛需要“耐心”

低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，政策端持續(xù)催化。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，近日，湖北省武漢市已批復(fù)24條低空飛行航線，其中載人航線8條、無(wú)人機(jī)航線16條，全面覆蓋短途運(yùn)輸、空中游覽、物流運(yùn)輸三大應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起服務(wù)民生、賦能產(chǎn)業(yè)、激活文旅的城市級(jí)立體交通網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)端大單頻出。據(jù)平安證券統(tǒng)計(jì)，地方層面，截至1月，全國(guó)已有超過(guò)50個(gè)省市地區(qū)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行動(dòng)方案或者實(shí)施方案，目標(biāo)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的省市地區(qū)包括廣東省、江西省、湖南省、湖北省、山東省、北京市、廣州市、武漢市等。2024年至今，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)億級(jí)的公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）預(yù)算金額合計(jì)超過(guò)120億元。

“從發(fā)展階段來(lái)看，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正處于從技術(shù)驗(yàn)證向規(guī)?；瘧?yīng)用過(guò)渡的關(guān)鍵階段，該階段最主要關(guān)注的是場(chǎng)景創(chuàng)新和安全發(fā)展?！敝袊?guó)航空工業(yè)民機(jī)系統(tǒng)工程研究中心常務(wù)副主任王戰(zhàn)超對(duì)媒體表示，場(chǎng)景創(chuàng)新是發(fā)展的高線，決定著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；安全發(fā)展是低空經(jīng)濟(jì)的底線，決定著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座，安全是發(fā)展的紅線底線，必須要高度重視。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員姚佳在接受記者采訪時(shí)表示，在低空經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題不容忽視。從數(shù)據(jù)安全層面看，低空經(jīng)濟(jì)涉及海量且敏感性極高的數(shù)據(jù)，比如，飛行器飛行軌跡數(shù)據(jù)、空域資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)以及客戶隱私數(shù)據(jù)等。一旦這些數(shù)據(jù)泄露或者被不當(dāng)獲取，可能會(huì)威脅飛行安全、擾亂空域管理秩序、威脅國(guó)家安全、影響企業(yè)聲譽(yù)、侵犯客戶隱私等。另外，數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、刪除過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)加以重視。

以網(wǎng)絡(luò)安全為例。據(jù)媒體報(bào)道，2024年4月，河南一家農(nóng)業(yè)公司無(wú)人機(jī)在作業(yè)過(guò)程中失控，經(jīng)售后方檢查發(fā)現(xiàn)，該無(wú)人機(jī)航空控制系統(tǒng)被人為篡改為“禁飛模式”，導(dǎo)致無(wú)法正常使用。同年9月，發(fā)生在天津?yàn)I海的“黑飛”事件，原因是無(wú)人機(jī)內(nèi)置的“電子圍欄”限制程序被破解，使其可以輕易飛進(jìn)管制區(qū)域。一系列事故背后，是低空網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)走向多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。

實(shí)踐中，低空飛行面臨的環(huán)境復(fù)雜，障礙物密集、氣象條件多變、電磁環(huán)境復(fù)雜以及“有人無(wú)人”融合空域運(yùn)行等，亟待通過(guò)低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)解決。近期發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)啟航 安全體系護(hù)航——低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全體系化研究報(bào)告》指出，攻擊者可能通過(guò)一系列步驟，從初始入侵到最終破壞，利用各種手段對(duì)低空經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

“裝備安全、運(yùn)行安全、監(jiān)管安全等都需要進(jìn)一步攻關(guān)。而所有‘安全鏈條’的基礎(chǔ)，都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制。有效的數(shù)據(jù)治理可以防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，保障數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)權(quán)利主體的合法權(quán)益。”金杜律師事務(wù)所合伙人趙新華對(duì)記者說(shuō)，“科學(xué)的數(shù)據(jù)治理可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，提高整體效率，有助于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為政策制定提供可靠依據(jù)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

自2024年9月《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，多地通過(guò)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用方式，賦能社會(huì)治理，嚴(yán)格合規(guī)流通，讓公共數(shù)據(jù)在賦能政府高效治理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

復(fù)雜場(chǎng)景“考驗(yàn)”數(shù)據(jù)

“低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新型數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景，使得數(shù)據(jù)治理重要性凸顯。”趙新華對(duì)記者進(jìn)一步介紹，基于服務(wù)對(duì)象不同，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景主要可以分為面向政府（To G）、面向企業(yè)（To B）和面向消費(fèi)者（To C）三大領(lǐng)域，橫跨旅游、農(nóng)業(yè)、消防等，客戶群體包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人消費(fèi)者等。面向政府領(lǐng)域具體類型包括巡檢服務(wù)、應(yīng)急救援、智慧城市。面向企業(yè)領(lǐng)域的場(chǎng)景涵蓋運(yùn)輸物流、農(nóng)業(yè)植保以及巡檢維護(hù)等。消費(fèi)者應(yīng)用場(chǎng)景涉及交通出行、文化旅游、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)等。

據(jù)了解，面向政府的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，涉及國(guó)家秘密和重要數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，主要包括測(cè)繪等領(lǐng)域的國(guó)家秘密保護(hù)、反間諜法項(xiàng)下的合規(guī)考量、重要數(shù)據(jù)與核心數(shù)據(jù)保護(hù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者合規(guī)考量。而面向企業(yè)的數(shù)據(jù)治理類型包括企業(yè)客戶相關(guān)的個(gè)人信息或商業(yè)信息，涉及數(shù)據(jù)處理協(xié)議、數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)合規(guī)、合作處理數(shù)據(jù)活動(dòng)等。消費(fèi)者方面需要在無(wú)人機(jī)銷售、使用以及飛行圖像拍攝和收集過(guò)程中，關(guān)注諸多數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。

“相較面向企業(yè)和普通消費(fèi)者的應(yīng)用場(chǎng)景，面向政府的應(yīng)用場(chǎng)景所涉數(shù)據(jù)處理活動(dòng)更為敏感，并受制于更嚴(yán)格的合規(guī)要求?！壁w新華表示，鑒于面向政府的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景主要包括與社會(huì)運(yùn)行、政府機(jī)關(guān)行使職權(quán)、國(guó)計(jì)民生有較大關(guān)聯(lián)度的場(chǎng)景，在相關(guān)法律法規(guī)項(xiàng)下，為政府提供低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)的企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)將可能涉及國(guó)家秘密、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、測(cè)繪數(shù)據(jù)（包括構(gòu)成國(guó)家秘密的涉密測(cè)繪地理信息），且相關(guān)企業(yè)提供的低空經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)本身也可能被認(rèn)定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而被認(rèn)定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者。

傳統(tǒng)基于人力的巡檢模式受到勞動(dòng)力支出增加、及時(shí)性、效果等因素的限制，無(wú)人機(jī)巡檢服務(wù)需求在不斷增加。無(wú)人機(jī)在航空測(cè)繪、電網(wǎng)巡檢、管道巡檢、國(guó)土違建巡查等領(lǐng)域應(yīng)用越來(lái)越廣泛，為政府執(zhí)法部門、央企國(guó)企、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者提供了高效、精確的解決方案。如國(guó)網(wǎng)新疆克州供電公司開(kāi)展輸電無(wú)人機(jī)自主巡檢應(yīng)用，已實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)盲區(qū)的精準(zhǔn)感知。其搭載的傳感器和設(shè)備高效采集并回傳的空中數(shù)據(jù)，成為“敏感地帶”。

與民生關(guān)聯(lián)度較高的運(yùn)輸物流場(chǎng)景，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題最為典型。因無(wú)人機(jī)和eVTOL利用其優(yōu)勢(shì)，解決了一些偏遠(yuǎn)或人力不易觸達(dá)的目的地，如高樓或深山地區(qū)等人員和貨物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的急速運(yùn)輸需求。但為某運(yùn)輸物流企業(yè)提供無(wú)人機(jī)和飛行服務(wù)的企業(yè)，可能接觸運(yùn)輸物流企業(yè)的C端客戶，掌握與所服務(wù)的企業(yè)客戶相關(guān)的個(gè)人信息。如何對(duì)其進(jìn)行保存、處理，成為數(shù)據(jù)治理的一大常見(jiàn)問(wèn)題。

低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府決策、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展提供有力支持，但該類平臺(tái)守護(hù)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任更加重大。例如，浙江某企業(yè)在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值突破兩億元，其運(yùn)營(yíng)的“政務(wù)綜合飛行平臺(tái)”整合了低空飛行數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)遙感數(shù)據(jù)、民用無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)等，處理和使用必須確保合規(guī)安全。

治理路徑依賴“法律紅線”

涉及低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)，不得不提“時(shí)空大數(shù)據(jù)”。

“低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)支持，而數(shù)據(jù)治理的路徑必須嚴(yán)格遵循法律紅線?！北本┎呗月蓭熓聞?wù)所權(quán)益合伙人孫宜前對(duì)記者指出，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的時(shí)空大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其數(shù)據(jù)治理需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)安全與合規(guī)。

通過(guò)各類傳感器、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備采集的低空范圍內(nèi)與時(shí)間、空間相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，被稱為時(shí)空大數(shù)據(jù)，其作為低空經(jīng)濟(jì)的核心資源，具有多源異構(gòu)、多維動(dòng)態(tài)等特征。這些數(shù)據(jù)不僅涉及國(guó)家秘密、重要數(shù)據(jù)，還包含大量與企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的敏感信息。

成立于2014年的東北首家獨(dú)角獸企業(yè)——長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)光衛(wèi)星”），目前建成了我國(guó)最大的商業(yè)遙感衛(wèi)星星座——“吉林一號(hào)”遙感星座。

該公司副總工程師朱瑞飛對(duì)記者表示，為解決數(shù)據(jù)治理難題，在“一張圖”產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，公司利用自主研發(fā)的人工智能算法實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地表分類的精準(zhǔn)化、自動(dòng)化更新，可以在線完成耕地、林地、水體、交通運(yùn)輸用地等地表的自動(dòng)提取以及飛機(jī)、艦船、油罐、光伏電站等典型目標(biāo)的自動(dòng)識(shí)別，對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)管理。同時(shí)，項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)標(biāo)注信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，所有標(biāo)注信息均通過(guò)內(nèi)容匹配，確保標(biāo)注信息中不含涉密信息。

“低空經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)必須高度重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面入手，建立完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系、科學(xué)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，才能更好地保障低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。”姚佳對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)。從數(shù)據(jù)治理角度而言，由于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游涉及企業(yè)眾多，數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)、接口不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通與共享困難。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通利用。

“關(guān)于飛行汽車的法律依據(jù)，無(wú)人機(jī)、eVTOL傳感器采集、處理地理信息數(shù)據(jù)的行為可能被認(rèn)定為測(cè)繪行為。”趙新華指出，受政府機(jī)關(guān)委托進(jìn)行土地測(cè)繪、巡檢服務(wù)或提供測(cè)繪無(wú)人機(jī)設(shè)備的企業(yè)可能接觸到《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密目錄》項(xiàng)下的涉密測(cè)繪地理信息，因而將受到測(cè)繪法、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)、數(shù)據(jù)本地化等相關(guān)限制。《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》附件詳細(xì)列舉了構(gòu)成絕密級(jí)事項(xiàng)、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)和秘密級(jí)事項(xiàng)的測(cè)繪地理信息。

“只有完善法律，才能護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全?！睂O宜前認(rèn)為，在法律層面，低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理需細(xì)化數(shù)據(jù)分類與安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理。數(shù)據(jù)安全法明確要求，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取加密、備份、訪問(wèn)控制等技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)的合法性、安全性和可用性。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》也強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者需在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享到銷毀的全過(guò)程采取必要措施，確保數(shù)據(jù)安全。

在時(shí)空大數(shù)據(jù)保護(hù)方面，孫宜前建議，一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)完善專利布局，同時(shí)進(jìn)行軟件著作權(quán)登記和商標(biāo)注冊(cè)；二是重視數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用和共享的法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)安全管理體系，采用加密、匿名化等技術(shù)手段保護(hù)數(shù)據(jù)安全與隱私；三是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，制定保密制度，簽訂保密協(xié)議，限制知悉范圍；四是建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期進(jìn)行法律審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為。

低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)治理還需特別關(guān)注數(shù)據(jù)的分類分級(jí)管理。根據(jù)數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度和重要性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，并制定相應(yīng)的安全保護(hù)措施。例如，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人敏感信息和重要商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的加密和訪問(wèn)控制要求。此外，相關(guān)企業(yè)還需按照保守國(guó)家秘密法及其實(shí)施條例履行相關(guān)合規(guī)工作，包括制定管理規(guī)章制度，開(kāi)展信息定密、載體標(biāo)記、人員管理、系統(tǒng)管理等。

責(zé)編｜白 馗

校對(duì)｜張 波 張雪慧

編審｜渠 洋