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◎文 《法人》全媒體記者 惠寧寧 見習記者 李遼

▲7月26日，全電無人機電動飛行器在上海國家會展中心舉辦的2025國際低空經(jīng)濟博覽會上亮相。CFP

廣東深圳的樓宇間，一名工作人員快步走向樓頂空地，將一杯熱氣騰騰的咖啡放入無人機艙。系統(tǒng)指令發(fā)出的瞬間，無人機應聲起飛，在建筑間靈活穿梭，最終精準降落在另一棟樓的起降平臺。隨著艙門開啟，咖啡被送入外賣柜的網(wǎng)格中。與此同時，顧客的手機收到提醒短信。輸入取件碼后，一杯溫熱的咖啡已在眼前——這是深圳無人機外賣的日常場景。

從最初依賴飛手手動操控起飛，到如今一位操作員用一臺電腦，即可同時控制多架無人機飛行，再到未來可能實現(xiàn)機器人全程配送的暢想，無人機外賣的進化軌跡，恰是低空經(jīng)濟蓬勃生長的鮮活注腳。

這個上空開辟的新賽道，既藏著技術(shù)迭代的密碼，更呼喚著制度與市場的協(xié)同發(fā)力。如何構(gòu)建適配低空經(jīng)濟發(fā)展的法治框架，為行業(yè)創(chuàng)新劃定清晰邊界？如何激活社會資本的參與熱情，讓技術(shù)突破更快轉(zhuǎn)化為民生便利？地方在政策探索中的自主性又該如何充分釋放，形成可復制的經(jīng)驗？當各地有越來越多的外賣無人機劃過天際，這些問題的答案，正待在實踐中慢慢揭曉。

企業(yè)探路

近年來，從中央到地方，各級相關(guān)政策對低空經(jīng)濟的關(guān)注持續(xù)升溫。這個連接國家戰(zhàn)略與市場需求的新興領(lǐng)域，正吸引著各方力量競逐布局。

行業(yè)潛力已現(xiàn)端倪：中國民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，2035年有望攀升至3.5萬億元。企查查的數(shù)據(jù)也印證著這股熱潮，國內(nèi)現(xiàn)存低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)已達8.9萬家，僅今年前5個月就新增注冊企業(yè)1.17萬家，同比激增220%，超過去年全年注冊總量。

在產(chǎn)業(yè)端，“中國制造”的低空產(chǎn)品正加速飛向全球。近日，中國eVTOL（電動垂直起降飛行器）企業(yè)接連傳來捷報：時的科技斬獲阿聯(lián)酋10億美元訂單，沃蘭特航空與泰國企業(yè)簽下17.5億美元采購協(xié)議，創(chuàng)下了中國乃至全球eVTOL領(lǐng)域的公開采購紀錄。如今，中國消費級無人機已占據(jù)全球70%以上市場份額，工業(yè)級無人機占比超50%，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。

然而，繁榮背后仍有隱憂。7月25日，億航智能風控中心高級總監(jiān)劉璇在“新航程·低空經(jīng)濟法律服務(wù)論壇”上坦言：“即便我們的一款eVTOL產(chǎn)品率先在全球拿齊型號合格證、生產(chǎn)許可證、標準適航證這‘三證’，但真正實現(xiàn)商業(yè)化運營還需要明確的商業(yè)規(guī)制。因為無人駕駛航空器的維修規(guī)范、保險機制以及操控員的資質(zhì)標準，還有不明確的地方。”

從聚焦造飛機的技術(shù)攻堅，到目前亟需解決“讓飛機持續(xù)、合規(guī)、盈利飛行”的系統(tǒng)性難題，行業(yè)從業(yè)者正面臨著諸多“成長的煩惱”。

中航材航空救援股份有限公司作為低空經(jīng)濟領(lǐng)域的“國家隊”，在載人航空服務(wù)的商業(yè)化探索中，選擇從風險可控、價值清晰的救援場景切入。公司副總經(jīng)理李晶晶在接受《法人》記者采訪時坦言：“我們希望通過規(guī)?；\營降低成本，但目前最大的制約在于市場培育尚未成熟?！?/p>

在公眾認知中，航空救援常被等同于醫(yī)院、保險公司或政府的專項投入，似乎與個人關(guān)聯(lián)不大。但事實上，它是一種高附加值的安全保障，能在意外發(fā)生時提供更快捷高效的救援選擇。

當前，航空救援尚未全面鋪開，核心癥結(jié)在于社會認知的滯后。“我們與地方政府的合作往往需要多輪溝通，時間成本很高，而老百姓普遍覺得直升機救援價格高昂，是‘富人專屬’?！崩罹ЬЫ忉尩?，“但實際情況是，若某一區(qū)域能通過多元渠道籌集到足以支撐一架直升機運營的費用，當?shù)孛癖娛褂煤娇站仍畷r，完全可能實現(xiàn)免費，至少與普通救護車費用持平。”

在她的構(gòu)想中，航空救援的應用場景可以更廣泛：

旅游景區(qū)若能投入部分資金購買服務(wù)，險情發(fā)生時可快速啟動空中救援；車企可為道路事故中的客戶附加低空救援服務(wù)；如果航空公司某級別會員每人繳納30元左右的費用，以千萬級會員基數(shù)計算，服務(wù)費規(guī)模足以覆蓋大部分地區(qū)的航空救援保障?！耙虼?，任何擁有會員體系的企業(yè)，都可以將航空救援作為增值服務(wù)提供給用戶?！?/p>

基于這一思路，中航材航空救援正持續(xù)擴大服務(wù)受眾與客戶范圍，致力于讓更多人了解航空救援的具體內(nèi)容，包括將用到哪些機型、遵循怎樣的流程，推動這項應急保障服務(wù)走進更多人的生活。

與其他企業(yè)不同，小鵬匯天自創(chuàng)立之初便將目光直接鎖定C端（個人消費市場）?！拔覀冇媱澮砸豢罘煮w式飛行汽車，從豪華汽車市場切一塊蛋糕?！毙※i匯天總法律顧問林森才介紹，“我們的分體式飛行汽車將以在飛行營地開展運動或休閑娛樂飛行的場景作為突破口。這里的飛行營地既包括通用機場，也涵蓋具備飛行空域等條件的其他起降場地，比如，旅游風景區(qū)等。”

作為汽車企業(yè)進軍低空經(jīng)濟領(lǐng)域的布局，小鵬匯天能為低空帶來什么？林森才認為，對比汽車，我國航空器的制造環(huán)節(jié)目前還存在自動化程度不高、制造成本偏高等問題。因此，航空器制造的供應鏈不僅需要補齊短板，更要實現(xiàn)強化升級。一個可能有效的路徑是，鼓勵“跨界競爭”，引入汽車、家電等行業(yè)的供應商，用適航的理念和標準對其進行培育，豐滿并完善航空器制造的供應鏈體系。

飛行汽車作為創(chuàng)新物種，在全球范圍內(nèi)尚無大規(guī)模應用的案例和成熟經(jīng)驗，法律法規(guī)層面也存在空白。為此，小鵬匯天提出了“三步走”的產(chǎn)品戰(zhàn)略。林森才解釋，該戰(zhàn)略的第一步是推出一款“分體式飛行汽車”，為了克服當前飛行管制較嚴、缺乏關(guān)于“一體式飛行汽車”的產(chǎn)品準入及飛行應用場景相關(guān)法規(guī)等短板。通過小鵬匯天自研的“自動分離結(jié)合”技術(shù)，讓一臺載人航空器能夠收納進汽車尾箱，先以普通汽車的形式行駛至可飛行區(qū)域，再從尾箱釋放并起飛。這一設(shè)計不僅從技術(shù)上解決了普通航空器“存儲難”和“轉(zhuǎn)場難”的問題，更在法律法規(guī)層面滿足了產(chǎn)品準入和適航認證的要求。

未來，隨著飛行汽車應用的增多，相關(guān)技術(shù)將愈發(fā)成熟先進，飛行場景也會日趨豐富，與之配套的法律法規(guī)體系亦將逐步完善。當?shù)涂战?jīng)濟發(fā)展到能夠讓低空飛行成為大眾日常通勤的主流交通方式時，小鵬匯天將適時啟動產(chǎn)品戰(zhàn)略的第二步，推出具備“高航速、長航程、多座位”特性的產(chǎn)品。待低空經(jīng)濟邁入高度發(fā)達階段，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步成型之際，小鵬匯天則會進行第三步，推出“一體式飛行汽車”產(chǎn)品。

地方發(fā)力

低空經(jīng)濟絕非簡單的交通替代方案或新型運輸方式，它與城市未來的經(jīng)濟發(fā)展深度綁定。

在低空經(jīng)濟的推進過程中，地方政府展現(xiàn)出極高的熱情。很多地方政府寧愿浪費，也不愿意掉隊：設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)或工作機制，編制低空經(jīng)濟通用航空發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布地方政府的政策文件，出臺各種優(yōu)惠政策。

全國30多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已將“低空經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)劃寫入2025年政府工作報告，各地相關(guān)項目正密集落地。以四川成都為例，今年一季度新簽約的151個項目中，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新質(zhì)生產(chǎn)力項目占比超5成；5月以來，多地低空航線開航，沈陽啟用無人機血液運輸航線，上海中心城區(qū)開通定制化低空觀光航線，鄭州航空港區(qū)啟動常態(tài)化低空物流試飛……低空經(jīng)濟的場景創(chuàng)新正在各地持續(xù)涌現(xiàn)。

中國航空法學研究會會長郭俊秀認為，與傳統(tǒng)運輸航空管理屬于中央事權(quán)不同，低空經(jīng)濟具有鮮明的地方經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟特征，地方政府正是推動其發(fā)展的主導力量。

中國民航大學法學院行政法教研室主任賈圣真分析認為：“地方政府是低空經(jīng)濟發(fā)展的受益方，不僅稅收、就業(yè)等問題能得到解決，還可能培育新的經(jīng)濟增長點，因此，地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟的意愿十分強烈。”

他進一步指出，低空經(jīng)濟具有鮮明的地方屬性。地方掌握資金、土地等關(guān)鍵資源，同時，地方政府肩負保障轄區(qū)安全秩序的屬地責任，低空經(jīng)濟領(lǐng)域若出現(xiàn)問題，地方需承擔相應的處理職責。

此外，低空經(jīng)濟的城市屬性也日益凸顯。其活動范圍多為城市內(nèi)部、城市與郊區(qū)、鄰近城市之間，與城市空間利用、地面基礎(chǔ)設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密。因此，空地規(guī)劃、低空空運規(guī)劃，不能脫離城市地面規(guī)劃與交通體系單獨推進。

“基于這些特點，隨著技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由地方政府承擔部分低空經(jīng)濟監(jiān)管職能，不僅具有必要性，更具備現(xiàn)實可行性。”賈圣真總結(jié)道。

郭俊秀認為，深化低空空域改革、清晰劃分低空經(jīng)濟管理事權(quán)、確保區(qū)域協(xié)同推進，是促進低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

“這些現(xiàn)實課題不僅為航空法律研究者提供了鮮活的理論樣本與豐富的實踐土壤，更讓航空法學研究既能對接頂層設(shè)計，又能扎根實踐需求?！?/p>

中國政法大學國際法學院副教授孔得建說：“低空經(jīng)濟本質(zhì)上屬于地方經(jīng)濟范疇，無論是政策制定還是法律體系構(gòu)建，地方政府都應主動作為。”他建議，低空經(jīng)濟的管理模式與立法框架需為地方預留充足的探索空間，允許各地結(jié)合自身實際與發(fā)展需求開展針對性立法，“比如，東部沿海地區(qū)無人機飛行間隔可能需要嚴格控制，而邊疆地區(qū)由于空域開闊，要求可相對寬松；深圳、廣州等創(chuàng)新高地更側(cè)重通過政策激勵研發(fā)創(chuàng)新，邊疆地區(qū)的核心訴求在于運行保障”。

此外，他特別建議，地方政府在推進政策制定與立法工作時，務(wù)必引入專業(yè)機構(gòu)，以科學研究為支撐，確保制度設(shè)計的合理性與可行性。

需求之困

幾個值得深思的現(xiàn)象是：當前低空經(jīng)濟領(lǐng)域的論壇雖層出不窮，但大家著重在供給端發(fā)力，活躍其中的主體多為基礎(chǔ)設(shè)施提供商、設(shè)備制造商、關(guān)鍵技術(shù)供應商等“乙方”；一家航空器制造企業(yè)往往能吸引多個城市爭搶，有些企業(yè)甚至尚未產(chǎn)出產(chǎn)品，未取得相關(guān)許可證，就已在多地布局建廠。然而，未來這些生產(chǎn)出來的航空器、通訊設(shè)備，究竟由誰購買？又由誰運營？

▲6月29日，杭州，一架新聯(lián)通航的直升機在洲際酒店地面降落。CFP

“需求匱乏、場景單一，是當前低空經(jīng)濟發(fā)展的最大痛點?！敝袊窈叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理李勁松直言，“如今低空經(jīng)濟的核心問題并非供給不足，而是需求尚未激活。盈利場景十分有限，缺乏能持續(xù)盈利的商業(yè)模式，缺少活躍的‘甲方’?！?/p>

在他看來，人們對低空經(jīng)濟的想象仍局限于傳統(tǒng)思維，大多停留在作業(yè)巡檢、物流運輸、文旅觀光等已知場景。但事實上，低空經(jīng)濟絕非單純的運輸方式革新，未來完全可能催生一系列全新場景，其想象空間遠超當下認知。

李勁松認為，新經(jīng)濟的特性與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，需求不會自然顯現(xiàn)，需要主動創(chuàng)新?！暗@些場景創(chuàng)新，絕不能僅依賴專家的研究或政府的推動，更需要全社會熱情參與，要讓商界主導創(chuàng)新，讓企業(yè)家引領(lǐng)探索?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，北京、廣州、蘇州、武漢等近20個城市已設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金，引導更多的社會資本投向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。IT桔子數(shù)據(jù)顯示，2024年，低空經(jīng)濟領(lǐng)域共發(fā)生投融資事件156起，總?cè)谫Y金額約245.38億元，較上年增長47.7%；今年前5個月，相關(guān)投融資事件已發(fā)生87起，比去年同期增長50%。

李勁松表示，當前低空經(jīng)濟尚未有效吸納全社會資本的力量。他強調(diào)：“只有當社會資本廣泛投入，才能在市場機制中激發(fā)連鎖反應，供給端的資源才能有效聚合，低空經(jīng)濟的完整生態(tài)才能真正構(gòu)建起來?！?/p>

在近日舉辦的“法治護航 天津低空經(jīng)濟發(fā)展交流會”上，天津市租賃協(xié)會常務(wù)副會長王文剛的擔憂，恰好印證了李勁松的觀點。他說：“如果運營規(guī)范等基礎(chǔ)問題解決不了，意味著融資租賃公司將面臨巨大的經(jīng)營風險。租賃公司出資購置設(shè)備，但這些設(shè)備最終的應用場景在哪里？這些場景能否產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流？我們必須算清這筆經(jīng)濟賬?！?/p>

在王文剛看來，當前有兩個關(guān)鍵問題亟待突破：

一是所有權(quán)界定問題。融資租賃標的物的所有權(quán)必須清晰無瑕疵，但目前相關(guān)所有權(quán)登記制度尚未實現(xiàn)，這需要立法機構(gòu)持續(xù)推進完善。

二是行政審批效率問題。企業(yè)購置的航空器能否獲批運營、如何高效審批、如何在規(guī)定航線內(nèi)實現(xiàn)可控飛行，這些都是必須解決的。

李勁松認為，在低空經(jīng)濟真正進入規(guī)模化發(fā)展階段前，就要求有一套健全的法律法規(guī)，這不切實際。

“作為新興領(lǐng)域，低空經(jīng)濟的法治建設(shè)應借鑒數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域的經(jīng)驗，其核心是保護新形態(tài)下的權(quán)利與義務(wù)，而非層層設(shè)卡，要創(chuàng)造讓企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)意、自由開展商業(yè)創(chuàng)新的土壤，保障投資方的合法權(quán)益?！?/p>

低空經(jīng)濟的法治建設(shè)，需要政府、企業(yè)、學界、法律界形成共建共治共享的合力。郭俊秀強調(diào)：“政府層面可依托中國低空經(jīng)濟法律服務(wù)協(xié)同機制平臺，推動多方數(shù)據(jù)壁壘打通，從根源上避免‘多頭管理’引發(fā)的規(guī)則沖突；企業(yè)不能被動等待規(guī)則完善，而應效仿億航智能，主動參與行業(yè)規(guī)范的制定；學界與法律界則需前瞻性聚焦新課題，例如，跨境飛行中不同法域的責任劃分、區(qū)塊鏈技術(shù)在飛行軌跡溯源中的證據(jù)效力認定等，為行業(yè)發(fā)展提供理論支撐?！?/p>

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正迫切需要新興產(chǎn)業(yè)的支撐，而低空經(jīng)濟正是這樣一個體量足夠大、對整體經(jīng)濟拉動作用顯著，甚至能影響大國博弈與地緣政治格局的領(lǐng)域。

“值得期待的是，我國低空領(lǐng)域基本處于凈空狀態(tài)，如同一張白紙，這反而為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了更適宜的土壤?！崩顒潘烧f，“就像人工智能在近兩三年找到奇點呈爆發(fā)式增長一樣，低空經(jīng)濟也會在不久的將來，迎來屬于自己的爆發(fā)奇點。”

責編｜白 馗

編審｜渠 洋

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2025年08月總第258期