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◎文 《法人》全媒體記者 王茜

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”）、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）就《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修正草案”）向社會(huì)公開征求意見，起止時(shí)間為2025年7月24日至8月23日。時(shí)隔27年，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱“價(jià)格法”）迎來(lái)首次修訂。

已經(jīng)施行20多年的價(jià)格法，此次修訂的重點(diǎn)是什么？在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，此次修訂將會(huì)起到怎樣的積極效果？修正草案與現(xiàn)行價(jià)格法的不同之處又有哪些？帶著這些問題，《法人》記者采訪了業(yè)內(nèi)多位專家。

▲制圖/宋逗

完善政府定價(jià)機(jī)制

“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，對(duì)價(jià)格法進(jìn)行修訂正當(dāng)其時(shí)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員肖京在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行的價(jià)格法自1998年實(shí)施至今已有27年。20多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及價(jià)格改革的不斷深化，很有必要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際需要對(duì)價(jià)格法進(jìn)行適當(dāng)修改完善。

事實(shí)上，2023年9月公布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，價(jià)格法修改已被列入其中。今年4月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》，明確提出要完善價(jià)格法律法規(guī)，有力推動(dòng)價(jià)格法的修改進(jìn)程。

記者注意到，此次主要修訂內(nèi)容涉及完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任三方面共10條內(nèi)容。具體來(lái)看包括：

結(jié)合政府價(jià)格管理方式變化，明確政府指導(dǎo)價(jià)不局限于基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度的形式，結(jié)合政府定價(jià)從定價(jià)水平向定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可通過(guò)制定定價(jià)機(jī)制，確定政府定價(jià)的水平等；

完善低價(jià)傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，完善價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；

健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任，調(diào)整對(duì)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為的處罰規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)營(yíng)者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調(diào)查等資料的法律責(zé)任。

“三個(gè)方面的內(nèi)容充分體現(xiàn)了堅(jiān)持問題為導(dǎo)向的修訂思路，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問題進(jìn)行有效回應(yīng)，具有明確的指向性，可以說(shuō)是抓住了問題的關(guān)鍵?！毙ぞ?duì)記者表示，在保持現(xiàn)行法律框架總體穩(wěn)定前提下以修正案形式推進(jìn)修法，有利于凝聚最大共識(shí)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思路。

值得注意的是，在政府定價(jià)方面，修正草案增加了“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過(guò)制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”。肖京表示，第二十一條增加的“定價(jià)機(jī)制”方面相關(guān)內(nèi)容，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性。

此外，根據(jù)近年工作實(shí)踐，修正草案明確成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管。價(jià)格監(jiān)督檢查工作中，其中第三十四條第（二）項(xiàng)增加“必要時(shí)可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)開展成本調(diào)查”。

肖京表示，一方面，政府定價(jià)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，很有必要從法律制度層面對(duì)其進(jìn)行完善；另一方面，市場(chǎng)定價(jià)是市場(chǎng)供求關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的集中體現(xiàn)，需要通過(guò)對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確來(lái)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

筑牢反“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵防線

近些年來(lái)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題突出，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是突出表現(xiàn)形式之一。商家為了搶占市場(chǎng)，不斷采用低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，衍生出越來(lái)越多的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從網(wǎng)約車“價(jià)格戰(zhàn)”、共享單車“交押金免費(fèi)騎”到外賣商家“虧本換流水”，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)熱衷于“分蛋糕”而不是“做大蛋糕”，最終將導(dǎo)致巨額經(jīng)營(yíng)虧損與社會(huì)資源浪費(fèi)，也限制了消費(fèi)者享受商品及服務(wù)升級(jí)。

國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局在關(guān)于修正草案起草說(shuō)明中指出，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題凸顯，對(duì)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管提出新要求。

此外，電商平臺(tái)和大型商場(chǎng)限制入駐企業(yè)自主定價(jià)權(quán)的行為并不鮮見，多部法律雖然對(duì)此都有禁止性規(guī)定，但是治理效果并不盡如人意。

“從更深層次來(lái)看，內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)會(huì)弱化企業(yè)的創(chuàng)新能力，長(zhǎng)期的價(jià)格角逐最終只會(huì)變成燒錢游戲，形成‘仿造者贏、創(chuàng)新者輸’的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面?！蹦承履茉雌髽I(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，大量本應(yīng)用于研發(fā)的資金投入補(bǔ)貼，成為企業(yè)避免被淘汰出局的唯一選擇。

7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)作出明確部署。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅在國(guó)家發(fā)展改革委8月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出：“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。良性競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上能為消費(fèi)者帶來(lái)價(jià)格優(yōu)惠和消費(fèi)福利，然而競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)律、有底線，如果過(guò)了頭、越了界，引發(fā)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)質(zhì)量下降、服務(wù)縮水、侵權(quán)假冒等現(xiàn)象，將會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，拖累企業(yè)自身發(fā)展，讓整個(gè)行業(yè)陷入低效甚至無(wú)益的‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

記者注意到，修正草案在對(duì)價(jià)格法第十四條“經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)價(jià)格行為”進(jìn)行規(guī)定時(shí)，完善了多個(gè)條款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。增加第（八）項(xiàng)：“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等，強(qiáng)制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款?！焙偷冢ň牛╉?xiàng)：“對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用，或者對(duì)其交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件?！?/p>

此外，針對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，修訂草案作出積極回應(yīng)，將第（五）項(xiàng)修改為“提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”，新增第（十）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事不正當(dāng)價(jià)格行為”。

有媒體評(píng)論員指出，整治內(nèi)卷的核心，關(guān)鍵在于構(gòu)建法治化的市場(chǎng)底座。我國(guó)雖已形成反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律體系，但在地方保護(hù)、行政性壟斷等領(lǐng)域的執(zhí)行仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如，部分地方通過(guò)技術(shù)壁壘、限制異地投標(biāo)等手段保護(hù)本地企業(yè)，看似維護(hù)了地方短期利益，實(shí)則阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。價(jià)格法的修訂，正是對(duì)這類問題的針對(duì)性回應(yīng)，通過(guò)完善規(guī)則填補(bǔ)執(zhí)行漏洞。

針對(duì)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和限制經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)問題，修訂后的價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法一起，共同構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面協(xié)同發(fā)力。

如何判斷價(jià)格行為違法性

蔣毅在上述新聞發(fā)布會(huì)上提到，修正草案進(jìn)一步明確了低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)治理為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，低于成本價(jià)傾銷的行為，并將服務(wù)納入低價(jià)傾銷規(guī)制范圍。

實(shí)踐中，價(jià)格法常被詬病處罰力度較輕，自1998年起實(shí)施的價(jià)格法所規(guī)定的罰款細(xì)則，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

記者注意到，為健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任，修正草案擬對(duì)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為的處罰規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，提高了經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。第四十二條將罰款上限從五千元提高至五萬(wàn)元，還修改了“沒收違法所得”的相關(guān)表述。

如何認(rèn)定“以低于成本的價(jià)格傾銷”？例如，在平臺(tái)補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)明確計(jì)算被降價(jià)銷售商品的成本，也就是對(duì)被補(bǔ)貼的商品成本進(jìn)行單獨(dú)核算，而非按照平臺(tái)企業(yè)自身或特定業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算。

對(duì)此，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員張占江在接受記者采訪時(shí)分析指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有多邊屬性，經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)決策往往并不局限于單一商品或服務(wù)成本收益的考量。消費(fèi)者付出的成本也絕非簡(jiǎn)單的貨幣支出，還可能包含個(gè)人數(shù)據(jù)信息、交易記錄等。在這種情況下，關(guān)于價(jià)格行為違法性的判斷，需要對(duì)企業(yè)的商業(yè)模式有更多了解，具體問題具體分析。目前所要反對(duì)的是那些以價(jià)格戰(zhàn)為主導(dǎo)，忽視創(chuàng)新，危害產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的低質(zhì)量、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

“明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至少包括兩個(gè)層面重要意義：鞏固市場(chǎng)化改革成果，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力；形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！睆堈冀瓘?qiáng)調(diào)，明確經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合法性標(biāo)準(zhǔn)在于，與市場(chǎng)的兼容性、一致性。經(jīng)營(yíng)者只要憑借自身真實(shí)績(jī)效，制定價(jià)格，贏取市場(chǎng)份額就是合法的；反之，任何與真實(shí)的績(jī)效相背離的扭曲競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)行為都屬非法。

價(jià)格法是一部行為法，與保持市場(chǎng)一致的方式認(rèn)定不當(dāng)價(jià)格行為，旨在最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大程度給予經(jīng)營(yíng)者自由競(jìng)爭(zhēng)的空間和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高效率。張占江認(rèn)為，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、“算法定價(jià)”以及“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為是價(jià)格問題，更是競(jìng)爭(zhēng)問題。本次修正草案彌補(bǔ)了對(duì)此類行為價(jià)格監(jiān)管的空白，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法的相關(guān)規(guī)定相匹配，共同回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化對(duì)監(jiān)管實(shí)踐的新需求。由此，形成了一個(gè)更為連貫的市場(chǎng)監(jiān)管體系，有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)編｜白 馗

編審｜渠 洋

校對(duì)｜張 波 張雪慧

來(lái)源｜《法人》雜志2025年08月總第258期