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國網(wǎng)福建省電力有限公司物資分公司 翁劍鋒 陳燕華 亓駿唯

在全球氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)的新形勢下，能源安全與穩(wěn)定供應(yīng)已成為國家安全的核心議題?！吨腥A人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的出臺(tái)標(biāo)志著我國能源治理體系邁入法治化新階段，該法首次以系統(tǒng)性法律框架統(tǒng)籌能源開發(fā)、供應(yīng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，明確提出“保障能源供應(yīng)安全”“推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”等核心原則，將能源應(yīng)急能力建設(shè)提升至法治高度，要求企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、資源調(diào)配和智能響應(yīng)能力。

對國家電網(wǎng)而言，能源法既是責(zé)任狀也是路線圖：既要肩負(fù)著保障電力安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的使命，也要使數(shù)字化轉(zhuǎn)型與法治化管理融合，成為落實(shí)能源法要求的關(guān)鍵路徑。而國網(wǎng)福建電力（以下簡稱“福建公司”）“應(yīng)急物資套餐式主動(dòng)供應(yīng)”創(chuàng)新實(shí)踐正是這一結(jié)合的生動(dòng)縮影——通過人工智能驅(qū)動(dòng)應(yīng)急物資管理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)智控”轉(zhuǎn)型，以精準(zhǔn)預(yù)測、動(dòng)態(tài)跟蹤和閉環(huán)評(píng)估機(jī)制，顯著提升災(zāi)害響應(yīng)時(shí)效性與資源利用效率。該實(shí)踐不僅驗(yàn)證了能源法“科技賦能安全”的前瞻性，更為電網(wǎng)企業(yè)依法構(gòu)建韌性保障體系提供了可復(fù)制的范式。

能源法的出臺(tái)為能源應(yīng)急體系建設(shè)提供了法律基石。在此背景下，福建公司創(chuàng)新推出“應(yīng)急物資套餐式主動(dòng)供應(yīng)”模式，通過技術(shù)與法治的深度融合，顯著提升災(zāi)害響應(yīng)能力。這一實(shí)踐將能源法中“保障能源供應(yīng)安全”“推動(dòng)智能化轉(zhuǎn)型”“提高能源應(yīng)急能力”等條款轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)防御”的轉(zhuǎn)型。福建公司的創(chuàng)新實(shí)踐使物資調(diào)配時(shí)效提升60%，冗余庫存減少45%，災(zāi)害損失降低30%，民生用電保障機(jī)制強(qiáng)化了災(zāi)后恢復(fù)能力，其“技術(shù)+法治”融合范式被消防、醫(yī)療領(lǐng)域借鑒。

現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，電力應(yīng)急物資管理面臨多重瓶頸，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新與法治化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。

第一，系統(tǒng)貫通不足是首要制約因素：氣象數(shù)據(jù)、在運(yùn)設(shè)備臺(tái)賬（PMS系統(tǒng)）與供應(yīng)鏈平臺(tái)尚未建立深度數(shù)據(jù)融合機(jī)制，導(dǎo)致災(zāi)害預(yù)警與物資需求分析割裂，在需求預(yù)測、物資儲(chǔ)備短缺等場景上高度依賴人工經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)實(shí)踐不足。

第二，技術(shù)應(yīng)用滯后問題突出：目前補(bǔ)庫決策與災(zāi)前預(yù)調(diào)過度依賴人工經(jīng)驗(yàn)，缺乏智能預(yù)測模型支持，面對臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣引發(fā)的泥石流、道路阻斷等復(fù)合搶修場景，不僅搶修難度大、對人工經(jīng)驗(yàn)依賴程度高，還存在響應(yīng)滯后的問題，難以滿足應(yīng)急處置的時(shí)效性與精準(zhǔn)性要求。

第三，需求提報(bào)機(jī)制僵化：傳統(tǒng)人工匹配模式在復(fù)雜場景應(yīng)對中存在明顯短板，尤其面對“臺(tái)風(fēng) +洪澇”等鏈?zhǔn)綖?zāi)害時(shí)，由于缺乏套餐式主動(dòng)供應(yīng)邏輯，配件提報(bào)零散化問題突出，直接導(dǎo)致物資供應(yīng)延誤，亟須構(gòu)建常用場景的快速提報(bào)機(jī)制，為搶修人員提供高效提報(bào)輔助，切實(shí)提升應(yīng)急物資響應(yīng)效率。

第四，評(píng)估體系缺失：應(yīng)急能力評(píng)價(jià)依賴事后文本化總結(jié)，缺乏全鏈條量化指標(biāo)和閉環(huán)反饋機(jī)制，造成同類問題重復(fù)發(fā)生，制約經(jīng)驗(yàn)沉淀與策略優(yōu)化。

福建公司作為防抗臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的先鋒，年均處置應(yīng)急事件22起，2024年調(diào)配金額7661萬元，肩負(fù)著依法構(gòu)建韌性應(yīng)急體系的重任。能源法的出臺(tái)為能源應(yīng)急體系注入法治動(dòng)能，其第五十二條明確要求“加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力”。面對極端天氣“極端常態(tài)化、災(zāi)害鏈?zhǔn)交钡男绿卣?，唯有以法治為綱、以科技為翼，方能實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)防御”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。

創(chuàng)新實(shí)踐

（一）智能預(yù)測模型重構(gòu)物資需求預(yù)判機(jī)制

能源法第七條明確：“健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給?！备＝ü就ㄟ^研發(fā)多模態(tài)融合的智能預(yù)測體系，整合氣象數(shù)據(jù)、地理信息（地形、人口密度）及歷史災(zāi)損數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)時(shí)序分析技術(shù)，挖掘氣象因子與物資需求的關(guān)聯(lián)規(guī)律，重構(gòu)物資需求。模型創(chuàng)新引入注意力機(jī)制，對臺(tái)風(fēng)路徑、降雨強(qiáng)度等關(guān)鍵特征動(dòng)態(tài)加權(quán)，當(dāng)暴雨持續(xù)時(shí)間偏離預(yù)測時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)修正，從而降低預(yù)測誤差率。

緊扣能源法第五十二條“建立能源應(yīng)急管理體制”，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了“災(zāi)害—物資”知識(shí)圖譜引擎。基于歷史案例庫并運(yùn)用無監(jiān)督聚類算法把臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)種自動(dòng)劃分為輕、中、重三級(jí)，同時(shí)生成差異化物資套餐模板，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)“核心+彈性”模塊化架構(gòu)。系統(tǒng)支持跨災(zāi)種邏輯推理，當(dāng)遭遇“臺(tái)風(fēng)+洪澇”鏈?zhǔn)綖?zāi)害時(shí)，自動(dòng)融合兩類套餐并推薦最優(yōu)組合，縮短物資匹配耗時(shí)，體現(xiàn)能源法“應(yīng)急響應(yīng)”的實(shí)踐導(dǎo)向。

（二）策略升級(jí)：時(shí)空推演優(yōu)化預(yù)置布局

在儲(chǔ)備上，為落實(shí)能源法第四十七條“建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系”的條款，項(xiàng)目將倉庫節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸路徑、實(shí)時(shí)庫存建模為時(shí)空知識(shí)圖譜，結(jié)合高精度災(zāi)害預(yù)測（如臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)概率分布），模擬不同預(yù)置方案下的物資流轉(zhuǎn)路徑，實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)儲(chǔ)備”到“動(dòng)態(tài)備戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)型，筑牢能源供應(yīng)安全底線。

在預(yù)警上，緊扣能源法第五十一條“建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系”，項(xiàng)目對多源融合的短缺預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)自適應(yīng)閾值技術(shù)，將在臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警時(shí)自動(dòng)適應(yīng)不同于常規(guī)場景的閾值，靈敏度隨災(zāi)情升級(jí)而強(qiáng)化。當(dāng)庫存觸發(fā)預(yù)警，系統(tǒng)同步生成跨省調(diào)配或緊急采購建議，形成“監(jiān)測—溯源—處置”閉環(huán)。

評(píng)估體系上形成“評(píng)估—優(yōu)化—迭代”閉環(huán)機(jī)制，不僅定位應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)，還可逐步構(gòu)建可復(fù)用的應(yīng)急知識(shí)庫，為法治化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）能源法條款向操作規(guī)則轉(zhuǎn)化

能源法第四十七條關(guān)于建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系的要求，為電力應(yīng)急物資管理提供了法治遵循。實(shí)踐中，福建公司通過構(gòu)建“效率優(yōu)先、綠色低碳”的倉儲(chǔ)物資調(diào)配體系，將法律原則轉(zhuǎn)化為可落地的操作規(guī)則。在調(diào)配時(shí)效方面，已實(shí)現(xiàn)城區(qū)分鐘級(jí)響應(yīng)、市區(qū)1小時(shí)達(dá)、跨區(qū)2小時(shí)達(dá)的快速通道。通過動(dòng)態(tài)匹配“氣象預(yù)警—災(zāi)損預(yù)測—物資預(yù)置”的閉環(huán)機(jī)制，將法律要求的“科學(xué)儲(chǔ)備”細(xì)化為災(zāi)害場景的差異化套餐規(guī)則。未來擬通過人工智能技術(shù)深化實(shí)踐轉(zhuǎn)化：一是構(gòu)建規(guī)章制度與智能算法的映射關(guān)系，將“提升應(yīng)急響應(yīng)效率”轉(zhuǎn)化為模型優(yōu)化的量化指標(biāo)；二是開發(fā)基于自然語言處理的法規(guī)知識(shí)圖譜，自動(dòng)關(guān)聯(lián)“平戰(zhàn)結(jié)合”要求與預(yù)置策略參數(shù)；三是建立法治合規(guī)性校驗(yàn)?zāi)K，確保應(yīng)急決策全流程符合能源安全與低碳約束的精神。

問題思考

（一）數(shù)據(jù)壁壘制約預(yù)測精準(zhǔn)性

當(dāng)前，應(yīng)急物資智能預(yù)測面臨顯著的數(shù)據(jù)壁壘問題，主要體現(xiàn)在氣象數(shù)據(jù)與設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)的處理瓶頸上。氣象數(shù)據(jù)具有高頻、海量特征，每日報(bào)文數(shù)據(jù)量達(dá)百萬級(jí)且無法本地緩存，導(dǎo)致實(shí)時(shí)解析與特征提取效率低下。以臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測為例，需同步處理風(fēng)速、溫度、降水等10多類動(dòng)態(tài)指標(biāo)，但現(xiàn)有系統(tǒng)僅能支持極少數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)計(jì)算。設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)則存在結(jié)構(gòu)性缺陷，PMS系統(tǒng)中在運(yùn)設(shè)備的關(guān)鍵字段，如投運(yùn)年限、檢修記錄等存在缺失，影響災(zāi)害場景下設(shè)備脆弱性分析的準(zhǔn)確性。

未來需在法治框架下，通過三項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)突破數(shù)據(jù)壁壘：一是構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)流式處理框架，采用邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)特征過濾；二是開發(fā)設(shè)備數(shù)據(jù)補(bǔ)全算法，基于歷史工單與圖像識(shí)別逆向填充缺失字段；三是建立跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)機(jī)制，確保接入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可用。

（二）復(fù)雜災(zāi)變場景適配性不足

傳統(tǒng)套餐管理對多災(zāi)種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的動(dòng)態(tài)適配能力薄弱。截至2025年7月，省內(nèi)典型臺(tái)風(fēng)、暴雨應(yīng)急事件保供案例顯示，在“臺(tái)風(fēng)+洪澇”場景下，大多數(shù)保供仍需人工干預(yù)調(diào)整物資組合，如山區(qū)與沿海的差異化需求實(shí)時(shí)匹配，人工思考決策時(shí)間較多。其優(yōu)化方向在于深化知識(shí)圖譜引擎：引入強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法，基于歷史災(zāi)害鏈數(shù)據(jù)（如臺(tái)風(fēng)引發(fā)泥石流）訓(xùn)練動(dòng)態(tài)推理模塊，實(shí)現(xiàn)“災(zāi)種—地域—物資”的智能耦合，縮短響應(yīng)周期至分鐘級(jí)別。

（三）評(píng)估閉環(huán)的可持續(xù)性瓶頸

當(dāng)前，評(píng)估體系雖已完成三級(jí)指標(biāo)框架構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)人工評(píng)估，但智能數(shù)據(jù)采集能力與系統(tǒng)自動(dòng)化水平仍滯后于設(shè)計(jì)理念。評(píng)估數(shù)據(jù)中不到一半指標(biāo)如預(yù)警及時(shí)性、調(diào)配及時(shí)性等可通過系統(tǒng)自動(dòng)獲取，剩余指標(biāo)依賴人工填報(bào)如預(yù)案完備性、跨部門協(xié)同等，這導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果更新周期長、動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后。未來需突破三項(xiàng)瓶頸以解決該問題：一是貫通與PMS系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)的深度數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)地形復(fù)雜度、設(shè)備異常率等關(guān)鍵特征的自動(dòng)提取；二是構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的映射規(guī)則庫，將“預(yù)案完備性”等抽象指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)據(jù)采集邏輯；三是建立評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)引擎，通過邏輯規(guī)則比對自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)，確保閉環(huán)反饋的可靠性。

（四）優(yōu)化路徑：三位一體韌性框架

為突破上述瓶頸，需建立“規(guī)章—標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)”協(xié)同框架：制度層面，依據(jù)能源法細(xì)化修訂各種應(yīng)急物資保障預(yù)案，細(xì)化跨省調(diào)配責(zé)任主體與補(bǔ)償機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)層面，制定《應(yīng)急物資智能預(yù)測技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與模型驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)層面，融合數(shù)字孿生與聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，在保障隱私前提下，實(shí)現(xiàn)省級(jí)模型協(xié)同訓(xùn)練。通過規(guī)范化兜底、標(biāo)準(zhǔn)化賦能、技術(shù)化落地，讓系統(tǒng)的信息化建設(shè)繼續(xù)跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，最終實(shí)現(xiàn)能源法“安全高效、綠色低碳”的立法愿景。

效益與啟示

福建公司“應(yīng)急物資套餐式主動(dòng)供應(yīng)”模式在能源法框架下實(shí)現(xiàn)了顯著經(jīng)濟(jì)效益。2024年，預(yù)置策略時(shí)空推演技術(shù)使物資調(diào)配時(shí)效提升30%以上，縮短供電恢復(fù)時(shí)間。在臺(tái)風(fēng)“格美”事件中，應(yīng)急物資預(yù)置方案達(dá)千萬級(jí)，預(yù)置決策效率極大提升，彰顯“推動(dòng)科技創(chuàng)新降本增效”的實(shí)踐價(jià)值。

資料圖片

從社會(huì)效益維度看，該模式依托能源法“保障供應(yīng)安全”原則，構(gòu)建民生用電優(yōu)先保障機(jī)制。2024年福建暴雨事件中，系統(tǒng)通過動(dòng)態(tài)調(diào)配策略，提供多項(xiàng)匹配方案，助力物資專員完成搶修現(xiàn)場設(shè)備增配，給予受影響居民用電快速恢復(fù)有力支撐，夯實(shí)災(zāi)后重建信心指數(shù)。

規(guī)章制度啟示層面，能源法為電網(wǎng)應(yīng)急體系提供轉(zhuǎn)型基石：一是依法確立“平戰(zhàn)結(jié)合”責(zé)任框架，推動(dòng)應(yīng)急管理從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)范智控；二是以風(fēng)險(xiǎn)防控條款為依托，構(gòu)建“預(yù)測—調(diào)配—評(píng)估”閉環(huán)，使評(píng)估效率提升50%；三是通過法治標(biāo)準(zhǔn)化輸出，為全國能源應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。福建公司實(shí)踐驗(yàn)證了能源法作為技術(shù)創(chuàng)新的“制度催化劑”，驅(qū)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)以法治思維重塑能源安全韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展新格局。

福建公司“應(yīng)急物資套餐式主動(dòng)供應(yīng)”以能源法為法治基石，在實(shí)踐中驗(yàn)證了技術(shù)革新與法治建設(shè)深度融合的標(biāo)桿價(jià)值。該模式通過智能預(yù)測模型、動(dòng)態(tài)預(yù)置策略及閉環(huán)評(píng)估體系，呼應(yīng)能源法的核心要求，彰顯法治對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能效應(yīng)。

面向未來，需深化能源法普法宣傳，將法治意識(shí)貫穿能源生產(chǎn)、調(diào)配、消費(fèi)全鏈條，推動(dòng)全員形成“依法防災(zāi)、科技強(qiáng)安”的行動(dòng)自覺。在此基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打破專業(yè)壁壘，依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源可信共享；以能源法為依據(jù)，健全應(yīng)急協(xié)作權(quán)責(zé)清單，確保極端災(zāi)害下物資調(diào)配的合法性與時(shí)效性；同步融合數(shù)字孿生技術(shù)模擬多災(zāi)種鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)，迭代優(yōu)化預(yù)案庫。

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對｜白馗 張雪慧 張波