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□ 本報記者 劉欣

為深化衛(wèi)星通信準入制度改革，促進衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于優(yōu)化業(yè)務準入 促進衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎設施、產業(yè)供給、技術標準、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務經濟社會高質量發(fā)展。

《指導意見》圍繞促進衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展，從有序擴大市場開放、持續(xù)拓展應用場景、培育壯大產業(yè)生態(tài)、優(yōu)化電信資源供給、加強衛(wèi)星通信監(jiān)管、提升協(xié)同推進合力6方面提出19條舉措。

推進數(shù)字便民惠民

前沿科技走進尋常百姓家，這一夢想如今正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，在衛(wèi)星通信產業(yè)也是如此。

當前，衛(wèi)星互聯(lián)網發(fā)展勢頭迅猛，天地融合已成為信息通信技術產業(yè)發(fā)展的重要趨勢和特征，手機、汽車、無人機等直連衛(wèi)星創(chuàng)新探索活躍，衛(wèi)星通信正在由專業(yè)領域向大眾領域快速普及延伸，有望形成新的經濟增長點。

開展優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入等工作，促進衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展，具有哪些方面的意義和價值？工信部有關負責人表示，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以優(yōu)化業(yè)務準入為切口，全面系統(tǒng)部署豐富應用場景、培育技術產業(yè)、優(yōu)化資源供給、提升治理能力等工作，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，服務經濟社會高質量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是推動衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，促進衛(wèi)星通信技術與5G以及6G、人工智能等新一代信息技術互融賦能，有助于構建天地一體的信息通信基礎設施，支撐我國網絡強國、航天強國、數(shù)字中國建設。

二是鼓勵衛(wèi)星通信產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，有助于推動構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快形成新質生產力。

三是在偏遠地區(qū)和自然災害等極端場景下保持穩(wěn)定可靠的通信保障能力，推進數(shù)字便民惠民，有助于增進民生福祉，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)星通信應用需求。

在中國信息通信研究院技術與標準研究所所長張海懿看來，未來，衛(wèi)星通信將與地面移動通信融合發(fā)展，廣泛應用于手機、汽車、無人機等各行業(yè)各領域，催生一系列大眾化、規(guī)?；瘧脠鼍埃疃热谌肷a生活。

此次《指導意見》在總體要求部分明確提出，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，以優(yōu)化業(yè)務準入為牽引，豐富應用場景，培育技術產業(yè)，優(yōu)化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快構建?guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升我國信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領先地位。

加強衛(wèi)星通信監(jiān)管

“十五五”期間是我國衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵機遇期，在這樣的發(fā)展機遇下，未來有哪些工作部署？對此，工信部有關負責人介紹，《指導意見》從體現(xiàn)有序發(fā)展、體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、體現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、體現(xiàn)合規(guī)發(fā)展五個方面推動衛(wèi)星通信產業(yè)高質量發(fā)展。

據這位負責人介紹，《指導意見》結合不同性質企業(yè)的定位和特點分類施策，通過支持國有衛(wèi)星通信企業(yè)加快發(fā)展低軌衛(wèi)星互聯(lián)網、支持電信運營商開展手機等終端設備直連衛(wèi)星業(yè)務、支持民營企業(yè)探索衛(wèi)星物聯(lián)網等新型衛(wèi)星通信業(yè)務，分業(yè)務、分階段、分步驟有序推進衛(wèi)星通信業(yè)務開放。

同時，《指導意見》提出，加快關鍵核心技術攻關，推動NTN（非地面網絡）各類創(chuàng)新技術百花齊放；構建開放共享的標準體系，鼓勵衛(wèi)星通信系統(tǒng)在發(fā)展中逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一；創(chuàng)新手機直連衛(wèi)星碼號使用模式和衛(wèi)星無線電頻率軌道資源管理模式。

《指導意見》提出，充分發(fā)揮衛(wèi)星通信優(yōu)勢，支持衛(wèi)星通信在應急通信、數(shù)字惠民等傳統(tǒng)領域的應用?！霸诖嘶A上，強化衛(wèi)星通信各行業(yè)各領域的創(chuàng)新應用，加強衛(wèi)星通信與新一代信息基礎設施交叉融合，推動手機、汽車、飛機等直連衛(wèi)星，大力發(fā)展大眾化衛(wèi)星通信應用，促進衛(wèi)星通信產業(yè)形成規(guī)模效應，推動現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾?！边@位負責人說。

《指導意見》支持各類企業(yè)共享改革成果和發(fā)展紅利，鼓勵經營主體圍繞衛(wèi)星及地面設施開展多樣化商業(yè)合作，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，培育開放協(xié)同、互利共贏的產業(yè)生態(tài)，推動構建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展格局。

此外，《指導意見》結合衛(wèi)星通信安全監(jiān)管特點，通過加強衛(wèi)星通信業(yè)務監(jiān)管、促進網絡基礎設施互聯(lián)互通、筑牢網絡數(shù)據安全防線、扎實做好無線電保障，促進企業(yè)依法合規(guī)經營，為衛(wèi)星通信產業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。

優(yōu)化許可審批工作

手機直連衛(wèi)星是當前衛(wèi)星通信領域發(fā)展的熱點領域，后續(xù)怎樣推進手機直連衛(wèi)星技術產業(yè)發(fā)展備受社會各界關注。

工信部有關負責人表示，工信部將從優(yōu)化業(yè)務準入、加快技術突破、促進產業(yè)發(fā)展、加強業(yè)務監(jiān)管、推進國際合作五方面推進手機直連衛(wèi)星技術產業(yè)相關工作。

具體來說，在優(yōu)化業(yè)務準入方面，支持電信運營商通過與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛(wèi)星加快推廣應用；鼓勵電信運營商依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網，在話音、短消息業(yè)務基礎上拓展高速數(shù)據服務，促進信息基礎設施天地融合發(fā)展。

在加快技術突破方面，跟蹤研判手機直連衛(wèi)星技術發(fā)展路線，深化技術路徑研究，組織開展手機直連衛(wèi)星技術研發(fā)、試驗驗證工作，積極參與國際標準制定工作，依托CCSA（中國通信標準化協(xié)會）等標準化組織構建手機直連衛(wèi)星標準體系。

在促進產業(yè)發(fā)展方面，成立衛(wèi)星通信相關產業(yè)組織，搭建產學研用交流合作平臺，廣泛凝聚各方共識，推動手機直連衛(wèi)星協(xié)同發(fā)展，探索手機直連衛(wèi)星新場景新模式，培育互利共贏的產業(yè)生態(tài)。

在加強業(yè)務監(jiān)管方面，進一步優(yōu)化許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，構建統(tǒng)一開放、有序競爭的衛(wèi)星通信市場體系；健全完善監(jiān)管平臺，加強衛(wèi)星通信業(yè)務全鏈條閉環(huán)管理。

此外，在推進國際合作方面，支持企業(yè)開展國際交流合作，提升全球服務能力，優(yōu)化全球市場布局，鼓勵我國衛(wèi)星通信服務“走出去”。