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文《法人》全媒體記者 彭飛

全國(guó)政協(xié)委員范樹(shù)奎

近年來(lái)，大型企業(yè)破產(chǎn)重整事件屢屢引發(fā)社會(huì)關(guān)注。高質(zhì)量的破產(chǎn)重整，對(duì)化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出，當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程，常面臨以下制約因素：以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過(guò)大；重整目標(biāo)價(jià)值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則；上市公司重整與審批互為前提，存在“隱性門檻”；重整信息資源分布不對(duì)稱乃至嚴(yán)重失衡；重整管理人單一等。

3月10日上午，范樹(shù)奎委員接受《法人》記者采訪時(shí)建議，要建立和完善以保護(hù)、挽救社會(huì)生產(chǎn)力為根本導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)化、法治化、全流程的重整執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，并配套完善多元化重整工具，鼓勵(lì)使用預(yù)重整、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計(jì)劃、政府引導(dǎo)基金等重整工具，提升重整工具設(shè)計(jì)與運(yùn)用水平，有效優(yōu)化重整程序。

針對(duì)房地產(chǎn)等特殊行業(yè)的重整，會(huì)面臨重整投資人參與意愿不強(qiáng)、資金難進(jìn)入等問(wèn)題。范樹(shù)奎對(duì)此建議，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)破產(chǎn)重整進(jìn)行分類治理，通過(guò)政府資金引導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置引領(lǐng)，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風(fēng)險(xiǎn)外溢。

當(dāng)前法院受理上市公司破產(chǎn)重整申請(qǐng)前提，應(yīng)取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具的無(wú)異議復(fù)函，先由證監(jiān)會(huì)對(duì)重整方案與可行性進(jìn)行審查。范樹(shù)奎認(rèn)為，這在一定意義上形成了上市公司實(shí)施重整的“隱性門檻”。他建議，在上市公司重整中，證監(jiān)會(huì)與法院實(shí)行平行溝通審批機(jī)制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。

范樹(shù)奎還建議，要完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，破解破產(chǎn)重整信息資源分布不對(duì)稱乃至嚴(yán)重失衡問(wèn)題，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益目標(biāo)，為破產(chǎn)重整提供市場(chǎng)化博弈和空間。

范樹(shù)奎還特別提到，目前我國(guó)重整管理人主要以律師為主，極少數(shù)由會(huì)計(jì)師擔(dān)任。相對(duì)單一的管理人體系，較難在重整不同階段因關(guān)注重點(diǎn)不同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，他建議，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)特性，建立以律師、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風(fēng)險(xiǎn)，更好地處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進(jìn)度，達(dá)到重整預(yù)期。

責(zé)編：白馗 編審：崔曉林

校對(duì)：張波、趙青、張雪慧