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法治日?qǐng)?bào)-法人網(wǎng) 全媒體記者 銀昕

近日，互聯(lián)網(wǎng)彈窗被列入國(guó)家網(wǎng)信辦重點(diǎn)整治和清理對(duì)象名單。3月中下旬，國(guó)家網(wǎng)信辦部署開展2022年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，其中關(guān)于“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序”的重點(diǎn)任務(wù)中提到，嚴(yán)打重點(diǎn)傳播平臺(tái)違規(guī)PUSH彈窗推送等行為。

就在不久前，關(guān)不掉的互聯(lián)網(wǎng)彈窗登上了央視315晚會(huì)。

2015年開始施行的廣告法第四十四條規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。2016年開始施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條也規(guī)定：在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉;不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。但有網(wǎng)絡(luò)牛皮癬之稱的彈窗廣告，卻一直未得到根治。

彈窗：“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”的遺存

互聯(lián)網(wǎng)彈窗最早出現(xiàn)于PC時(shí)代，現(xiàn)在基于PC的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)被稱之為“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”，“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的幾大巨頭，新浪、搜狐、網(wǎng)易等普遍使用過(guò)彈窗式推送，但推送的內(nèi)容不僅是廣告，還有其他內(nèi)容，如突發(fā)的實(shí)時(shí)新聞等。

還有一類彈窗，以優(yōu)惠信息和降價(jià)信息為名，實(shí)則是廣告。比如彈出“你喜歡的×××降價(jià)了”“您收到一個(gè)優(yōu)惠券”等，用戶點(diǎn)進(jìn)去之后才發(fā)現(xiàn)是廣告，如果點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕，也會(huì)被強(qiáng)行跳轉(zhuǎn)至該網(wǎng)址。關(guān)閉按鈕只是視覺上的，實(shí)際還是彈窗上的熱區(qū)。

一款名為“百助下載器”的下載工具，與20多家軟件下載網(wǎng)站達(dá)成合作關(guān)系，在用戶瀏覽網(wǎng)站時(shí)推送彈窗內(nèi)容，卻沒(méi)有提供一鍵關(guān)閉的關(guān)閉按鈕，而是強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)至下載器的下載鏈接，致使用戶被捆綁下載了自己根本不需要的軟件。

這樣的情況在軟件下載網(wǎng)站較為多見。用戶在網(wǎng)站下載軟件時(shí)，有“本地下載”和“高速下載”兩個(gè)選項(xiàng)。點(diǎn)擊“高速下載”后，很快就下載好了安裝包，點(diǎn)擊安裝包，顯示正在使用加速模式下載，而下面還有一行小字，寫著熱門推薦以及軟件圖標(biāo)，還沒(méi)來(lái)得及看清楚，頁(yè)面就消失了，緊接著跳出一個(gè)提示框：是否同意用戶協(xié)議及隱私政策并完成軟件安裝，只有一個(gè)“是”的選項(xiàng)。再之后，這些被捆綁的軟件都出現(xiàn)在了用戶的電腦桌面上。

一家名為“百助”的公司，通過(guò)強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)并下載的方式，可以在每一次下載中賺取0.3元至1.7元不等的費(fèi)用，這家公司的年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了12億元。

通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛從通信技術(shù)研究的角度切入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各種服務(wù)和商業(yè)模式的研究，據(jù)他觀察，關(guān)不掉的彈窗主要出現(xiàn)在PC端，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不主流。”

項(xiàng)立剛告訴記者，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以通過(guò)用戶的賬戶系統(tǒng)追蹤到用戶的喜好、消費(fèi)習(xí)慣、瀏覽習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)能力，精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)用極小的推送量，達(dá)到極大的營(yíng)銷效果?！钡皞鹘y(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”沒(méi)有建立完備的賬戶系統(tǒng)，無(wú)法掌握用戶的個(gè)人畫像，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推動(dòng)。“網(wǎng)站想要流量，要瀏覽次數(shù)，要下載次數(shù)，怎么辦?盲發(fā)彈窗，還不提供一鍵關(guān)閉功能，強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)、下載。即便最后用戶都把軟件刪了，下載量還是已經(jīng)生成了，他們依然可以對(duì)外吹噓，說(shuō)自己網(wǎng)站的下載量達(dá)到了幾個(gè)億?！表?xiàng)立剛說(shuō)。

不再只關(guān)注“一鍵關(guān)閉”

值得注意的是，早在今年央視315晚會(huì)之前，有關(guān)部門就著手?jǐn)M定了專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗服務(wù)的管理辦法。3月2日，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，管理的對(duì)象不再局限于提供彈窗服務(wù)的網(wǎng)站，而是以廣義的“彈窗信息推送服務(wù)提供者”定義，包括操作系統(tǒng)、終端設(shè)備、應(yīng)用軟件等。

征求意見稿除了要求“一鍵關(guān)閉”功能之外，還要求推送彈窗的內(nèi)容經(jīng)過(guò)人工審核，如果推送新聞信息，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和內(nèi)容，以服務(wù)協(xié)議等方式明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)的算法模型，廣告信息則必須顯著標(biāo)明“廣告”字樣等。根據(jù)未成年人保護(hù)法，征求意見稿還提出了針對(duì)未成年人的保護(hù)條款。

針對(duì)征求意見稿的內(nèi)容，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍曾對(duì)媒體說(shuō)，以前治理彈窗，只對(duì)廣告的發(fā)布者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行管束，但征求意見稿卻擴(kuò)展到了移動(dòng)終端和App服務(wù)提供者。此外，過(guò)去對(duì)彈窗的整治聚焦于“一鍵關(guān)閉”，但此次新規(guī)的要求是多方面的，除了確保“一鍵關(guān)閉”功能，還要求獲得用戶的授權(quán)同意，人工審核內(nèi)容，以及向用戶明示彈窗形式，推送頻次等，“和以往相比，這次是綜合性的治理?！敝煳”硎尽?/p>

“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式之困

彈窗作為“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)物，目前仍主要停留在以PC為載體的網(wǎng)站中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商對(duì)這種“盲發(fā)”式廣告嗤之以鼻;隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)漸漸成為主流，彈窗服務(wù)與“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”一起進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)的衰退期，變得特別不顧“吃相”。

“他們做的就是流量生意，絲毫不會(huì)顧及用戶體驗(yàn)，寧可讓用戶體驗(yàn)降到最低，也要把數(shù)字做上去?！表?xiàng)立剛告訴記者，在更早些時(shí)候，人們?cè)赑C上訪問(wèn)網(wǎng)站，所用的IP地址都是臨時(shí)分配的，結(jié)束上網(wǎng)之后再收回來(lái)，網(wǎng)站根本沒(méi)有能力識(shí)別用戶，在這樣的情況下，不顧一切地“盲發(fā)”“刷存在感”，就成了“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”唯一的商業(yè)模式?！霸诮€(gè)人賬戶系統(tǒng)的意識(shí)方面，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)差移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)太多了。以百度和高德舉例，兩家都做地圖。高德很早就與商戶合作，讓商戶將團(tuán)購(gòu)券掛在App中，這樣就間接掌握了用戶的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)能力，而百度雖然建立了個(gè)人賬戶，卻始終沒(méi)有大規(guī)模地將用戶的消費(fèi)行為納入App中，導(dǎo)致它到現(xiàn)在也僅僅是個(gè)導(dǎo)航和定位系統(tǒng)，而沒(méi)有消費(fèi)場(chǎng)景?！表?xiàng)立剛說(shuō)。

“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式的窮途末路，是彈窗關(guān)不掉背后的重要原因。北京市中聞律師事務(wù)所律師趙虎對(duì)記者表示，廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)早已存在，之所以一些網(wǎng)站還堅(jiān)持在彈窗問(wèn)題上違法違規(guī)，除了在法律的執(zhí)行和實(shí)踐層面有不到位之處，網(wǎng)站為了生存不得不鋌而走險(xiǎn)，這也是原因之一?！耙恍┐蟮木W(wǎng)站，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也有所斬獲，沒(méi)必要推送影響用戶正常使用體驗(yàn)的彈窗，目前在彈窗方面出現(xiàn)問(wèn)題的，絕大多數(shù)是不知名的小網(wǎng)站?！壁w虎說(shuō)。

責(zé)編：惠寧寧 編審：崔曉林

校對(duì)：張波 趙青 張雪慧