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法治日報-法人網(wǎng) 全媒體記者 李韻石

日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，召回瑪莎拉蒂、英輪凱旋、阿爾法羅密歐、大眾汽車等多個品牌相關(guān)汽車。結(jié)合此前保時捷減配等問題，汽車召回制度再次成為消費者關(guān)注的焦點。

汽車召回“缺陷”是前提

5月29日，汽車檢測專家何清(化名)告訴《法人》記者，相對于保時捷的減配，此次涉及召回車輛都是自出場時就存在缺陷，且該缺陷會威脅人身安全。據(jù)了解，在此次召回事件中，瑪莎拉蒂的48V電池四顆接地螺栓存在未上緊情況;英輪凱旋后輪制動盤固定螺栓對應(yīng)后軸上的安裝孔螺紋尺寸偏差;阿爾法羅密歐配備了自適應(yīng)前照燈系統(tǒng) (AFLS)的車輛 ，在生產(chǎn)過程中前照燈自動對準傳感器未執(zhí)行校準;大眾汽車被召回的車輛出廠時，可能添加了不足量的變速箱油，車輛行駛時會導(dǎo)致自動變速箱短時間油壓下降，進而致使離合器打滑。上述情況均存在安全隱患，這也是這些品牌車被召回不可或缺的重要原因。

隨后，記者采訪了北京策略律師事務(wù)所顧問石豐祥。他表示，目前適用汽車召回制度的前提是產(chǎn)品必須存在“缺陷”。對此，石豐祥解釋說：“我國產(chǎn)品質(zhì)量法中的‘缺陷’是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。即‘缺陷’可以概括為不合理危險、不符合安全標準兩種情形?！?/p>

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(下稱《召回條例》)對“缺陷”的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》極為類似，前者規(guī)定，“‘缺陷’，是指由于設(shè)計、制造等方面的原因而在某一批次型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，或者不符合有關(guān)汽車安全的國家標準的情形?！逼渑c產(chǎn)品質(zhì)量法中的規(guī)定，僅在對“不合理危險”進行了進一步修飾，強調(diào)啟動召回的是“普遍存在的”缺陷，并非個案缺陷。

石豐祥認為，能夠適用召回制度的汽車應(yīng)當同時符合以下幾個條件：第一，“缺陷”是由產(chǎn)品設(shè)計、制造或標識等原因?qū)е碌模皇窍M者使用或維修保養(yǎng)不當造成的;其次，“缺陷”是普遍存在的，存在于某一批次一定數(shù)量產(chǎn)品中，而不僅僅是某一輛車或某幾輛車的問題;第三，“缺陷”不符合有關(guān)汽車安全的國家標準、行業(yè)標準，或該“缺陷”符合國家標準，但會對公眾的人身、財產(chǎn)安全造成不合理危險。

對于召回周期長等問題，何清告訴記者：“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)檢部門會對有危害公眾人身、財產(chǎn)安全的缺陷進行檢測，但這需要時間。無論是我國還是西方汽車工業(yè)大國，檢測和技術(shù)論證的需要耗費的時間難以確定，甚至可能長達數(shù)年?！?/p>

召回制度尚存不足

“我國的汽車召回制度起始于2004年，相對于快速發(fā)展的汽車市場，我國起始于2004年的召回制度還略顯不足?！笔S祥解釋說，首先就是立法層次較低。目前，我國法律層面上僅有消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法涉及到汽車召回，但這兩部法律只對產(chǎn)品召回作出原則性規(guī)定，沒有進一步細化召回過程中的程序，可操作性不強?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理條例》屬于行政法規(guī)，其法律效力和執(zhí)行力相對較低?？傮w看來，我國汽車召回制度立法層次低、專門立法缺失。

在歐美國家立法實踐中，各國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度或單獨立法，或以單獨章節(jié)存在于法律中，并配以相關(guān)法規(guī)加以補充，完善細則規(guī)制，保證制度具有高權(quán)威性與強約束力。

“第二個不足是消費者參與程度不足?！比毕萜嚠a(chǎn)品召回制度作為一種現(xiàn)代法律制度，其立法目的是為了彌補生產(chǎn)者與消費者在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、信息獲取等方面的利益失衡狀態(tài)，為消費者提供公法上的傾斜保護。而我國法律只規(guī)定了消費者有投訴權(quán)，但沒有賦予申請行政機構(gòu)發(fā)起強制召回的權(quán)利，也沒有允許公眾獲得行政機關(guān)的相關(guān)調(diào)查記錄，同樣沒有規(guī)定公眾參與聽證程序的權(quán)利，更沒有規(guī)定消費者可以通過司法途徑尋求汽車召回。我國的汽車召回制度總體上仍是行政機關(guān)維護公共安全與公共利益的方式，并非消費者尋求私力救濟的維權(quán)途徑。

“第三個不足是缺陷鑒定技術(shù)能力不足。”開展汽車召回監(jiān)管工作，離不開對其“缺陷”的判定。在我國18年的汽車召回案例中，只有極少數(shù)是因為不符合標準而引發(fā)，其余多數(shù)是非標準符合性問題(不合理危險問題)所致。如何判斷汽車問題是否屬于不合理危險類型的缺陷，需要專業(yè)機構(gòu)進行鑒定檢測。然而，我國檢測機構(gòu)硬件設(shè)施和技術(shù)能力都比較落后，這直接影響了我國的汽車召回制度。

將加快完善汽車召回制度

“頻繁汽車召回不意味著汽車質(zhì)量變差，反而是汽車制造商責任感增強、汽車市場成熟的體現(xiàn)?！笔S祥表示，汽車召回制度目的在于最大化地保障消費者的權(quán)益，更多的是未雨綢繆，對流通在市面上的車輛可能存在的故障進行跟進，從而徹底杜絕可能的危害?！氨徽倩氐能囕v并非都是故障車輛、甚至不是100%發(fā)生故障的車輛。所以將召回車輛一概認為是質(zhì)量低劣或故障車，顯然不科學、不客觀?！?/p>

對于汽車召回，中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江也表示，汽車是一個非常復(fù)雜的產(chǎn)品，難免會出現(xiàn)瑕疵或缺陷，而且通常是少量的、批次性的。出現(xiàn)問題后，如果汽車廠商能積極召回，則不代表該品牌車輛在品質(zhì)方面有問題。對此，消費者應(yīng)該理性看待，不應(yīng)該把涉及的品牌一棒子打死?！跋鄬碚f，現(xiàn)在有一些品牌，包括很大的品牌，投訴也很多，問題也比較集中。但消費者投訴后，相關(guān)車企也沒有采取針對性措施。這部分企業(yè)，更需要社會監(jiān)督。而對于主動召回汽車的企業(yè)，應(yīng)該對其持有善意?！?/p>

今年1月20日，國家市場監(jiān)督管理總局召開的新聞發(fā)布會公布，2021年全年，我國共實施232次汽車召回，涉及車輛873萬臺，比去年同期增長約30%。截至去年年底，我國共完成9130萬臺汽車召回。共推動汽車企業(yè)實施229次針對新能源汽車缺陷的召回，涉及車輛總數(shù)198萬臺。

石豐祥告訴記者，缺陷汽車召回作為汽車售后服務(wù)的重要內(nèi)容，早已受到世界汽車強國的普遍重視并發(fā)展為一項嚴格實施的質(zhì)量管理制度。未來10年是中國汽車轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要想實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強，除了繼續(xù)升級工藝設(shè)計水平和研發(fā)能力等技術(shù)性要素外，提升汽車召回等服務(wù)性要素也十分必要。

在近日召開的中國汽車質(zhì)量峰會(視頻)上，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副局長王贇松表示，為了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時保護消費者安全，市場監(jiān)管部門將做好四個方面工作。一是完善法律法規(guī)制度，加快修訂產(chǎn)品質(zhì)量法和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》;二是以商用車、重要汽車安全零部件等為重點，加大缺陷調(diào)查和召回監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)企業(yè)履行主體責任，守住安全底線;三是推進機動車排放召回制度穩(wěn)步發(fā)展，對三元催化反應(yīng)裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)等重要零部件開展召回監(jiān)督;四是圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、輔助駕駛技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，大力推動沙盒監(jiān)管制度(指在后市場階段針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進行深度安全測試的機制)試點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進汽車產(chǎn)業(yè)繁榮穩(wěn)步發(fā)展。

　　編審|崔曉林

　　編輯|白 馗

       校對|張 波 張雪慧