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作為邊疆省份，黑龍江肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重大使命，全省綜合型城市、煤林油資源型城市、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、邊境地區(qū)的特點(diǎn)各不相同，如何抓好黨建引領(lǐng)基層治理？近年來，黑龍江探索符合邊疆省份特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理新路，全域開展黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理服務(wù)提升行動(dòng)，基層治理精細(xì)化水平和穩(wěn)邊固邊能力進(jìn)一步提高，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

健全治理體系

從有形覆蓋到有效覆蓋

郊區(qū)是佳木斯市面積最廣、人口密度最大的城區(qū)，餐飲、購(gòu)物、娛樂等多種業(yè)態(tài)集聚，這里設(shè)置了101個(gè)商業(yè)網(wǎng)格，配套建設(shè)15個(gè)網(wǎng)格服務(wù)驛站，制定了137項(xiàng)服務(wù)清單……在這里，商戶足不出戶就能享受到精細(xì)化服務(wù)。這是黑龍江科學(xué)劃定網(wǎng)格、健全網(wǎng)格治理體系的一個(gè)縮影。

各地按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋、便于管理服務(wù)”的原則，綜合考慮人口分布、文化習(xí)俗、空間布局、區(qū)域特點(diǎn)等因素優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。城市社區(qū)一般以住宅小區(qū)或若干樓院為單元、以覆蓋300至500戶為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般以村民小組（自然村）為單元、以覆蓋70戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，全省共劃分網(wǎng)格9.5萬個(gè)，全部落實(shí)統(tǒng)一賦碼編號(hào)、逐級(jí)備案管理，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行，把黨建和政法、綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格有效整合成基層治理“一張網(wǎng)”。

堅(jiān)持全面覆蓋、有效覆蓋，把黨組織建在網(wǎng)格上，原則上1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，全省共組建黨組織9.5萬個(gè)，構(gòu)建起“社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”組織架構(gòu)，黨的組織不斷延伸到網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇和園區(qū)。

構(gòu)建省市區(qū)街社五級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，省市縣三級(jí)組建由組織、社會(huì)工作、政法、營(yíng)商等部門組成的網(wǎng)格化推進(jìn)組，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)班子成員直接包聯(lián)社區(qū)網(wǎng)格，協(xié)調(diào)解決群眾的操心事煩心事揪心事。

建強(qiáng)治理隊(duì)伍

從一人一格到一格多員

加強(qiáng)網(wǎng)格管理服務(wù)關(guān)鍵在人。黑龍江堅(jiān)持大抓基層，推動(dòng)資源力量向基層一線下沉，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，統(tǒng)籌用好職能部門專業(yè)力量，使基層人員力量更充實(shí)。

堅(jiān)持多渠道吸納人才、補(bǔ)齊力量，建立“1+X+N”的專職、專業(yè)、兼職3支網(wǎng)格員隊(duì)伍，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意的網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立落實(shí)社區(qū)工作者員額動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)全面擔(dān)任專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“一格一專”，組織公安、城管和水電熱氣等11類民生職能部門，選派2.9萬名工作人員下沉網(wǎng)格，提供專業(yè)化服務(wù)支撐，同時(shí)從政府職能部門、群眾團(tuán)體組織、企事業(yè)單位、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體以及各類志愿者中吸納兼職網(wǎng)格員。目前全省累計(jì)配備各類網(wǎng)格員25.4萬人。

整合公安司法、就業(yè)社保、民政城管等60余家職能部門組團(tuán)入格，把職能部門事項(xiàng)處置前端下放網(wǎng)格，通過包保下沉、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式提供專業(yè)化管理服務(wù)。建立機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)網(wǎng)格“雙報(bào)到”機(jī)制，積極參與結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、微心愿認(rèn)領(lǐng)等。實(shí)施助力鄉(xiāng)村振興“千人行動(dòng)”“萬人計(jì)劃”和“組團(tuán)式援邊行動(dòng)”，累計(jì)推動(dòng)2.32萬名干部人才投身基層治理一線掛職任職，參與網(wǎng)格管理服務(wù)。

完善運(yùn)行機(jī)制

從單一運(yùn)轉(zhuǎn)到多方協(xié)同

深化網(wǎng)格管理服務(wù)不是“獨(dú)角戲”，黑龍江一貫到底明晰街道、社區(qū)、網(wǎng)格職責(zé)，橫向聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)全過程管理，定期研判強(qiáng)化綜合性預(yù)警，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制工作，按照“因需設(shè)定、權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)便高效”的原則，以政策宣傳、矛盾化解、便民服務(wù)等為主要內(nèi)容，建立完善網(wǎng)格事項(xiàng)和網(wǎng)格員職責(zé)清單。

依托黨群服務(wù)中心、綜治中心等組建市區(qū)街社四級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心（服務(wù)站），加強(qiáng)同相關(guān)部門聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)處置。強(qiáng)化黨建聯(lián)建共建，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、城鄉(xiāng)居民等多元主體參與基層治理。

建設(shè)網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)，定期開展分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，反饋部門提前制定預(yù)案、落實(shí)防范措施；對(duì)多發(fā)性問題提出專項(xiàng)整治建議，及時(shí)堵塞工作漏洞；按季度形成網(wǎng)格管理服務(wù)評(píng)估報(bào)告，為黨委和政府科學(xué)決策、政策調(diào)整和部門改進(jìn)工作提供依據(jù)。

優(yōu)化服務(wù)功能

從粗放管理到精細(xì)治理

來自住建部門的專業(yè)網(wǎng)格員聯(lián)合小區(qū)物業(yè)到居民家中通下水、除油垢；社區(qū)黨委成立“放學(xué)來吧”工作室，解決孩子放學(xué)沒地兒去的問題……在鶴崗市蘿北縣景觀社區(qū)，公示墻上粘貼的各項(xiàng)居民訴求逐一得到回應(yīng)，燈亮了、路修了、小廣告清了，居民的心愈發(fā)敞亮。

聚焦為群眾提供家門口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，黑龍江全面落實(shí)“四下基層”制度，常態(tài)開展入戶走訪，完善服務(wù)陣地平臺(tái)，及時(shí)解決群眾訴求，推動(dòng)民情民意在網(wǎng)格內(nèi)掌握、矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)化解、群眾滿意在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

開展“走出300平、走進(jìn)300戶”活動(dòng)，網(wǎng)格黨組織牽頭，采取黨員中心戶搜集、專職網(wǎng)格員巡查走訪、兼職網(wǎng)格員和職能部門詢?cè)L接待、機(jī)關(guān)干部網(wǎng)格報(bào)到等方式，每季度全覆蓋走訪轄區(qū)住戶，精準(zhǔn)采集各類信息，傾聽群眾訴求，并按難易程度、職責(zé)范圍逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)解決。

加強(qiáng)黨群服務(wù)中心改造升級(jí)，整合黨群服務(wù)陣地、新時(shí)代文明實(shí)踐站、生活驛站等資源，優(yōu)化設(shè)置“辦事廳”“紅驛站”“志愿屋”等，群眾活動(dòng)面積均達(dá)60%以上。圍繞“一老一小”民生關(guān)切，全省新建300個(gè)社區(qū)老年助餐場(chǎng)所、200個(gè)托幼服務(wù)空間。

按照“屬地管理、主管負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理”的原則，推行事項(xiàng)受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、督促落實(shí)、結(jié)果反饋、打分評(píng)價(jià)、信息公示、歸檔銷號(hào)工作閉環(huán)，做到“群眾有反映、網(wǎng)格有回應(yīng)”。建立信息“直通車”制度，對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件和重大安全隱患，協(xié)調(diào)相關(guān)部門第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置。目前，全省累計(jì)受理網(wǎng)格巡查事件和訴求事項(xiàng)總數(shù)321.31萬件，接訴響應(yīng)率、事件辦結(jié)率、群眾滿意率分別為94.8%、93.7%、94.1%。