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文 法治日?qǐng)?bào)《法人》全媒體記者 伍洲奇

 “整個(gè)反壟斷制度的目的，就是為了促進(jìn)行業(yè)的公平、自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)社會(huì)公共利益，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷，正是為了樹(shù)立良好的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，長(zhǎng)遠(yuǎn)地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定成長(zhǎng)?！苯眨谡劦綇?qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的意義時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)原黨組成員李守鎮(zhèn)這樣說(shuō)道。

2021年全國(guó)兩會(huì)，李守鎮(zhèn)在提案中建議，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法和執(zhí)法，明確消費(fèi)者權(quán)益作為評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)的核心考慮因素，以更好保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)管理念從“包容審慎”轉(zhuǎn)向“科技創(chuàng)新”

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)集中度越來(lái)越高，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷行為也不斷顯現(xiàn)，不僅破壞了正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也對(duì)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益造成了較大損害。

李守鎮(zhèn)認(rèn)為，近半年來(lái)，中央和國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)密集對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)聲，表明我國(guó)反壟斷的監(jiān)管理念發(fā)生了較大變化，從過(guò)去的“包容審慎監(jiān)管”理念開(kāi)始轉(zhuǎn)向 “科學(xué)創(chuàng)新監(jiān)管”，這也是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)近二十年來(lái)縱深發(fā)展的及時(shí)回應(yīng)。

2021年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱“《指南》”）。

“《指南》不僅代表我國(guó)反壟斷法律制度的理論創(chuàng)新，有利于我國(guó)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，而且對(duì)完善我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)的行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)也提供了明確的指引?！崩钍劓?zhèn)說(shuō)。

李守鎮(zhèn)認(rèn)為，反壟斷的目的是為了保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

濫用封禁行為損害消費(fèi)者權(quán)益

雖然我國(guó)正在不斷強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還存在濫用封禁行為，比如，微信平臺(tái)屏蔽抖音、飛書(shū)等分享鏈接，給中小企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益造成極大的損害。

李守鎮(zhèn)表示，濫用封禁行為的危害首先體現(xiàn)在濫用屏蔽行為方面，其直接侵犯了消費(fèi)者的通信自由與自主選擇權(quán)。一些超級(jí)平臺(tái)對(duì)某一類合法正常鏈接的屏蔽封鎖，直接會(huì)影響用戶對(duì)信息的獲取和收集，也直接侵犯到消費(fèi)者的通信自由、自主選擇等合法權(quán)益。

其次，濫用屏蔽行為會(huì)直接損害中小企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借其網(wǎng)絡(luò)流量?jī)?yōu)勢(shì)、威脅屏蔽封殺等行為，涉嫌違反《反壟斷法》的‘拒絕交易’‘限制交易’‘差別待遇’等法律禁止規(guī)定的行為。”李守鎮(zhèn)表示。

此外，李守鎮(zhèn)還表示，濫用行為也會(huì)破壞正常的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，會(huì)使平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)退回到“叢林規(guī)則”。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)可以憑借對(duì)資本、流量、平臺(tái)生態(tài)控制力，通過(guò)屏蔽封禁等反競(jìng)爭(zhēng)行為引發(fā)“站隊(duì)效應(yīng)”和“寒蟬效應(yīng)”，不利于營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

他認(rèn)為，壟斷狀態(tài)下的平臺(tái)企業(yè)還會(huì)通過(guò)封禁行為控制輿論，誤導(dǎo)公眾。超級(jí)平臺(tái)通過(guò)其擁有的資本、用戶流量和壟斷數(shù)據(jù)能力以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用，會(huì)形成生態(tài)化壟斷。

“不能忽視的是，濫用封禁行為還會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和健康發(fā)展。目前在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的入駐商家、小程序商家、外賣(mài)騎手等數(shù)量龐大，如果縱容超級(jí)平臺(tái)濫用其市場(chǎng)支配地位，還會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成特別大的阻礙?！崩钍劓?zhèn)表示。

應(yīng)將“歧視性屏蔽”明確寫(xiě)入濫用行為條款

在記者采訪過(guò)程中，李守鎮(zhèn)多次談到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。他認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》第一條就有維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)容。因此，反壟斷對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)是整個(gè)法律制度的應(yīng)有之意，反壟斷執(zhí)法和司法也應(yīng)該把消費(fèi)者利益放在第一位。

“反壟斷法主要針對(duì)的是占市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)或企業(yè)，這類平臺(tái)或企業(yè)由于其巨大市場(chǎng)份額或用戶量，其任何一點(diǎn)小的濫用行為，都可能會(huì)對(duì)全國(guó)廣大消費(fèi)者造成損害。這需要反壟斷執(zhí)法果斷發(fā)揮應(yīng)有的作用?！崩钍劓?zhèn)表示。

李守鎮(zhèn)建議，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法和執(zhí)法，在修訂《反壟斷法》時(shí)，增加針對(duì)前述壟斷行為的專門(mén)規(guī)定，將平臺(tái)“歧視性屏蔽”明確寫(xiě)入濫用行為條款，明確禁止占支配地位平臺(tái)采用歧視性手段實(shí)行排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；明確要求占市場(chǎng)支配地位平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口履行公平、合理、無(wú)歧視的開(kāi)放義務(wù)；明確占市場(chǎng)支配地位平臺(tái)對(duì)同等產(chǎn)品與服務(wù)提供同等交易條件；明確消費(fèi)者權(quán)益作為競(jìng)爭(zhēng)有效評(píng)估的最核心考慮因素，以更好保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。（責(zé)編 白馗）