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◎文 法治日報(bào)《法人》全媒體記者 李韻石

今年全國兩會(huì)，全國人大代表、江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長馮帆的議案是，盡快就公益訴訟專門立法。

3月7日，馮帆在接受《法人》記者采訪時(shí)介紹，自2017年7月檢察公益訴訟全面開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)已辦理超過35萬件公益訴訟案件，其中2020年辦理15萬件，在服務(wù)國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國家治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理，滿足人民群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更高需求上發(fā)揮著重要作用。

但是，隨著司法實(shí)踐的逐步深入，公益訴訟立法供給不足的問題凸顯，已明顯不適應(yīng)維護(hù)公益的需要，各地實(shí)踐中的機(jī)制創(chuàng)新仍難以有效破解公益訴訟面臨的困難和問題。

馮帆表示，目前，我國公益訴訟存在五個(gè)主要問題：第一，檢察公益訴訟“公訴”的特性無法體現(xiàn)；第二，行政公益訴訟訴前程序規(guī)則缺失；第三，調(diào)查核實(shí)權(quán)缺乏保障措施；第四，案件范圍拓展依據(jù)不足；第五，公益組織提起民事公益訴訟制度不完善。馮帆告訴記者：“公益訴訟與一般的民事訴訟不同，公益組織提起的民事公益訴訟，在起訴、撤訴、賠償、和解、處分權(quán)行使等原則和程序上都有其特殊性，目前的規(guī)則尚不能體現(xiàn)其特殊性?！?/p>

對于目前的公益訴訟情況，馮帆表示，應(yīng)盡快就公益訴訟專門立法，進(jìn)一步健全有中國特色的公益訴訟制度，為實(shí)現(xiàn)公益訴訟向縱深發(fā)展、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。同時(shí)，她對公益訴訟立法提出了以下建議：第一，要明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的性質(zhì)，確立檢察公益訴訟是獨(dú)立的訴訟制度，賦予檢察機(jī)關(guān)不同于民事、行政訴訟原告的法律定位和與檢察履職相匹配的訴訟權(quán)利義務(wù)，在訴訟程序設(shè)計(jì)上強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，以保障檢察公益訴訟制度價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)。

其次，要確立公益訴訟相關(guān)程序規(guī)則。應(yīng)該圍繞公益訴訟進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，明確訴前程序、起訴對象、起訴期限、行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、撤回起訴、變更訴訟請求等具體規(guī)定。

第三，要賦予檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)。明確檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，規(guī)范調(diào)查人員、調(diào)查范圍、調(diào)查程序等，賦予檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查時(shí)可采取的強(qiáng)制措施和手段，保障調(diào)查取證的剛性。

第四，要拓展公益訴訟案件范圍，在檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐探索、地方性法規(guī)授權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研論證，明確檢察公益訴訟可以擴(kuò)展的特殊領(lǐng)域，確立預(yù)防性公益訴訟制度。

最后，要規(guī)范公益組織提起民事公益訴訟。從充分維護(hù)公共利益的目的和需要出發(fā)，對公益組織提起民事公益訴訟進(jìn)行訴訟規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，完善訴訟制度。