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◎ 文 法治日報《法人》全媒體記者 伍洲奇

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中華全國總工會原黨組成員李守鎮(zhèn)建議，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法和執(zhí)法，明確消費者權(quán)益作為評估競爭的核心考慮因素，以更好保證消費者的合法權(quán)益。

監(jiān)管理念從“包容審慎”轉(zhuǎn)向“科技創(chuàng)新”

“整個反壟斷制度的目的，就是為了促進行業(yè)的公平、自由競爭，保護社會公共利益，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，維護中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷，正是為了樹立良好的互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)則，長遠地促進數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定成長?！苯眨谡劦綇娀瘜ヂ?lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的意義時，李守鎮(zhèn)這樣說道。

李守鎮(zhèn)認為，近半年來，中央和國家相關(guān)機關(guān)密集對強化監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭行為發(fā)聲，表明我國反壟斷的監(jiān)管理念從過去的“包容審慎監(jiān)管”開始轉(zhuǎn)向 “科學(xué)創(chuàng)新監(jiān)管”，這也是對數(shù)字經(jīng)濟近二十年來縱深發(fā)展的及時回應(yīng)。

2021年2月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱“《指南》”)。

“《指南》不僅代表我國反壟斷法律制度的理論創(chuàng)新，有利于我國參與制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際規(guī)則，而且對完善我國數(shù)字市場的行業(yè)公平競爭，規(guī)范平臺經(jīng)營者等市場競爭主體的合法合規(guī)經(jīng)營也提供了明確的指引?！崩钍劓?zhèn)說。

濫用封禁行為損害消費者權(quán)益

雖然我國正在不斷強化反壟斷執(zhí)法，但互聯(lián)網(wǎng)平臺還存在濫用封禁行為，給中小企業(yè)、消費者的合法權(quán)益造成極大損害。

李守鎮(zhèn)表示，濫用封禁行為的危害首先體現(xiàn)在濫用屏蔽行為方面，其直接侵犯了消費者的通信自由與自主選擇權(quán)。一些超級平臺對某一類合法正常鏈接的屏蔽封鎖，會直接影響用戶對信息的獲取和收集，也直接侵犯到消費者的通信自由、自主選擇等合法權(quán)益。

其次，濫用屏蔽行為會直接損害中小企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。“互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借其網(wǎng)絡(luò)流量優(yōu)勢、威脅屏蔽封殺等行為，涉嫌‘拒絕交易’‘限制交易’‘差別待遇’等法律禁止的行為?！崩钍劓?zhèn)表示。

此外，李守鎮(zhèn)還表示，濫用屏蔽行為會破壞正常的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，會使平臺競爭退回到“叢林規(guī)則”。因為互聯(lián)網(wǎng)平臺可以憑借對資本、流量、平臺生態(tài)控制力，通過濫用屏蔽、封禁等行為引發(fā)“站隊效應(yīng)”和“寒蟬效應(yīng)”，不利于營造公平有序的市場環(huán)境。

“不能忽視的是，濫用封禁行為還會阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新，不利于國家經(jīng)濟的全面復(fù)蘇和健康發(fā)展?！崩钍劓?zhèn)表示。

“歧視性屏蔽” 應(yīng)寫入濫用行為條款

在記者采訪過程中，李守鎮(zhèn)多次談到消費者權(quán)益保護問題。他認為，我國《反壟斷法》第一條就有維護消費者利益的內(nèi)容。因此，反壟斷執(zhí)法和司法應(yīng)該把消費者利益放在第一位。

“反壟斷法主要針對的是占市場支配地位的平臺或企業(yè)，這類平臺或企業(yè)由于其巨大市場份額或用戶量，其任何一點小的濫用行為，都可能會對全國廣大消費者造成損害?！崩钍劓?zhèn)表示。

李守鎮(zhèn)建議，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法和執(zhí)法，在修訂《反壟斷法》時，增加針對前述壟斷行為的專門規(guī)定，將平臺“歧視性屏蔽”明確寫入濫用行為條款，明確禁止占支配地位平臺采用歧視性手段實行排除、限制競爭行為;明確要求占市場支配地位平臺的數(shù)據(jù)接口履行公平、合理、無歧視的開放義務(wù);明確占市場支配地位平臺對同等產(chǎn)品與服務(wù)提供同等交易條件;明確消費者權(quán)益作為競爭有效評估的最核心考慮因素，以更好保證消費者的合法權(quán)益。