◎文 法治日報 《法人》全媒體記者 曹萌

今年全國兩會期間,全國人大代表、中國銀行業(yè)協(xié)會秘書長劉峰就盡快制定“失信懲戒條例”提出議案。
3月9日,劉峰在接受《法人》記者采訪時表示,因失信懲戒涉及部門多、領(lǐng)域廣,失信懲戒名單管理、部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、失信信息共享、聯(lián)合懲戒權(quán)責邊界等都有待進一步強化。尤其在如何健全失信懲戒法律法規(guī),切實規(guī)范懲戒實施程序,保護失信主體合法權(quán)益,全面提升失信懲戒法制化,推進社會信用治理法治化水平方面,具有特別重要的現(xiàn)實意義。
早在2014年,國務(wù)院便印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,明確到2020年,我國社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立。此后,黨中央、國務(wù)院又相繼發(fā)布了一系列相關(guān)文件。
劉峰指出,制定“失信懲戒條例”是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用法治化建設(shè)的根本性要求。2020年3月,雖然國家發(fā)改委明確加快起草“社會信用法”工作,但該法的制定需要一個過程,制定“失信懲戒條例”不僅可以解決當前失信懲戒工作中的突出問題,也可以實現(xiàn)分步驟構(gòu)建社會信用法治階段性目標。同時,充分體現(xiàn)“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”,落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用法治化建設(shè)的重要部署。
為此,劉峰建議,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將制定“失信懲戒條例”納入立法計劃,明確條例制定的牽頭部門,組織條例起草工作,開展失信懲戒政策和法律問題專題調(diào)研,梳理相關(guān)監(jiān)管規(guī)制。
另外,劉峰認為,應(yīng)該明確“失信懲戒條例”規(guī)范內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上,可以分別就總則、懲戒對象、懲戒措施、實施主體、失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)、信用修復(fù)、法律責任、附則等作出專章規(guī)定。以法規(guī)形式鞏固各行各業(yè)失信懲戒成果,明晰相關(guān)主體權(quán)利義務(wù),對失信人、失信懲戒、懲戒方式、懲戒程序等作出權(quán)威性規(guī)范。
在制定“失信懲戒條例”工作規(guī)劃方面,劉峰建議,有關(guān)部門應(yīng)盡快將“失信懲戒條例”起草工作納入議事日程,廣泛征求各部門和行業(yè)協(xié)會意見,推動條例盡快出臺。
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