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◎文 法治日?qǐng)?bào) 《法人》全媒體記者 銀昕

“在我國(guó)發(fā)生商事糾紛后，絕大多數(shù)人選擇訴訟而不是仲裁，仲裁在我國(guó)司法中的占比太低了。”全國(guó)人大代表、黑龍江大學(xué)法學(xué)教授楊震在今年兩會(huì)上建議，完善仲裁制度，提高仲裁在我國(guó)司法中的比重。3月10日，楊震告訴《法人》記者，在仲裁制度較為成熟的國(guó)家，多數(shù)商事糾紛會(huì)首選仲裁，仲裁無(wú)果再進(jìn)行訴訟。

“從辦案量來(lái)看，2017年仲裁機(jī)構(gòu)共受理商事案件約24萬(wàn)件，2018年54萬(wàn)件，2019年48萬(wàn)余件，2020年約50萬(wàn)件。與仲裁相比，全國(guó)法院在2018年至2020年間，每年受理的僅一審民事案件就超過(guò)1000萬(wàn)件?！睏钫鹫f(shuō)，雖然員額法官人數(shù)是仲裁員人數(shù)的2倍多，但每位員額法官每年的辦案量是仲裁員的15至30倍(包括刑事和行政案件)，甚至更多。由此可見(jiàn)，仲裁機(jī)構(gòu)有發(fā)揮更大作用的空間。

在機(jī)構(gòu)數(shù)量上，目前我國(guó)共有263家仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁員約5.4萬(wàn)人;與之相比，我國(guó)現(xiàn)有人民法院3500余家，員額法官12萬(wàn)人左右。

“以上這些差距帶來(lái)的后果是，市場(chǎng)主體對(duì)仲裁這種處理糾紛的方式認(rèn)可度不高，大多數(shù)人更愿意走訴訟這條路?！睏钫鸨硎荆岣咧俨迷谖覈?guó)司法中的比重，仲裁制度改革勢(shì)在必行。

現(xiàn)行《仲裁法》第10條“仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立”的規(guī)定，意味著不是所有的城市都有仲裁機(jī)構(gòu)?！叭绻淌录m紛發(fā)生在無(wú)仲裁機(jī)構(gòu)的城市，對(duì)于糾紛雙方來(lái)講，不去訴訟而選擇仲裁可能就是舍近求遠(yuǎn)?！睏钫鹫f(shuō)。

楊震建議，應(yīng)根據(jù)某一城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，市場(chǎng)主體數(shù)量，對(duì)仲裁的實(shí)際需求及人口數(shù)量等具體情況，靈活決定是否在該地設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu);楊震還建議，應(yīng)在我國(guó)中心型城市培育具有全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)有影響力的仲裁中心，為區(qū)域內(nèi)外的商事主體解決國(guó)內(nèi)外的商事糾紛。

此外，《仲裁法》也有執(zhí)行不到位的情況，比如仲裁機(jī)構(gòu)的行政化問(wèn)題。《仲裁法》第14條規(guī)定，仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系?！斑@說(shuō)明我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、非政府的、民間性解決商事?tīng)?zhēng)議的機(jī)構(gòu)。然而，目前有些政府部門對(duì)仲裁性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如仲裁機(jī)構(gòu)的主要管理人員，由政府組織人事部門任命，大量仲裁機(jī)構(gòu)下轄于政府的法制辦。”楊震說(shuō)，目前我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)距離《仲裁法》規(guī)定的獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)尚有一定距離，而仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性是仲裁公信力的重要標(biāo)志。

楊震告訴記者，仲裁員擁有的是“準(zhǔn)司法權(quán)”，“準(zhǔn)司法權(quán)”除作出具有司法性的仲裁裁決外，不具有其他司法權(quán)，尤其是不具有有效的調(diào)查取證權(quán)。“仲裁在我國(guó)只能以雙方舉證的形式進(jìn)行，仲裁員無(wú)法直接采取查封、扣押等保障性措施調(diào)取證據(jù)，調(diào)查取證的工作基本得不到配合，大多數(shù)人只愿意配合法院?！睏钫鹫f(shuō)，“仲裁已經(jīng)是我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分,完善仲裁制度是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義多元化糾紛解決機(jī)制的必由路徑。”