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中國共產(chǎn)黨領導中國人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗史，也是一部對外開放的歷史。

縱觀新中國成立以來，無論是前30年通過對外大規(guī)模引進設備和技術(shù)，推動國內(nèi)經(jīng)濟建設從無到有，還是之后40多年廣泛利用兩種資源、兩個市場，推動經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級等，對外開放在推進社會主義現(xiàn)代化建設、提高人民生活水平、塑造中國國際地位等方面都發(fā)揮了重要作用。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行進一步推動大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際社會不穩(wěn)定不確定因素明顯增長。面對嚴峻復雜的外部挑戰(zhàn)，中國人民在黨中央堅強領導下，堅持全面擴大對外開放的政策，堅持歷史發(fā)展和人類進步的正確方向，進一步彰顯了面向世界的開放大國的責任與擔當。

合作交流促自強

新中國成立之初，經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂，滿目瘡痍、百廢待興。實現(xiàn)國家工業(yè)化，是黨領導各族人民實現(xiàn)國家獨立和富強，使中國能夠自立于世界民族之林的必由之路。

我國工業(yè)化的起點很低，特別是經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭同美國的較量，改變我國工業(yè)落后狀況的要求顯得尤為迫切。為此，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策，要求首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設，特別是確保那些對國家起決定性作用的，能迅速增強國家工業(yè)基礎與國防力量的主要工程的完成，進而繪就新中國現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。

新中國之所以能夠在一窮二白極為薄弱的基礎上提出如此大規(guī)模的發(fā)展計劃，很大程度上源自對引進國外設備和技術(shù)的高度重視。與一些固有印象不同的是，新中國成立后的前30年中，并沒有排斥開放，只要環(huán)境允許，對外開放就在發(fā)展規(guī)劃和實際建設中占據(jù)重要地位。

“一五”時期大規(guī)模經(jīng)濟建設方案的制定就是以引進項目為核心制定的。當時，從前蘇聯(lián)和東歐國家引進了156項重點工程，奠定了中國初步工業(yè)化的部門經(jīng)濟基礎。以這些項目為核心，以900余個限額以上大中型項目配套為重點，中國初步建起了完備的工業(yè)經(jīng)濟體系。

20世紀70年代初期，隨著中美恢復交往、中日建交和中國在聯(lián)合國恢復合法席位，為發(fā)展經(jīng)濟，加強國際交流，黨中央作出對外開放的重要部署，引進項目逐漸在我國經(jīng)濟建設中居于重要地位。1973年，中國制定和執(zhí)行從國外引進價值43億美元成套設備和單機的“四三方案”，之后又陸續(xù)追加了若干項目，總額達到51.4億美元，到1977年，實際對外簽約成交達39.6億美元。

得益于前30年的對外交流協(xié)作，我們引進大量先進設備和技術(shù)，建立起了新中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國防工業(yè)體系，對經(jīng)濟建設、人民生活和國防建設發(fā)揮了基礎性的支撐作用。

開放大門越開越大

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會召開之后，在改革推進的過程中，對外開放逐步展開，并取得重大突破。

吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)或項目，是對外開放的重要方式。1979年，中國國際信托投資公司成立，開展國際信托、投資、租賃等業(yè)務。1980年，我國恢復在世界銀行、國際貨幣基金組織的代表權(quán)，并加入國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，開始從這些國際金融機構(gòu)中得到貸款。我國還先后同日、法、美等國公司簽訂協(xié)議，開展海上石油勘探開發(fā)。隨著1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及此后一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺，中外合資經(jīng)營從無到有發(fā)展起來。中國對外開放的大門正在向世界打開。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進行的偉大創(chuàng)舉，開啟了對外開放的新天地。1979年4月，中央召開工作會議。廣東省委第一書記習仲勛提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有必要的自主權(quán);允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。福建省委也提出類似的設想。1980年5月，黨中央、國務院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。8月，五屆全國人大常委會第十五次會議批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經(jīng)濟特區(qū)。

四個經(jīng)濟特區(qū)大膽探索，先行先試，最大程度與國際接軌，經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)受各種考驗，取得顯著成就，為進一步擴大開放積累了經(jīng)驗。此后，從14個沿海港口城市，到長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，到批準海南建省并成為經(jīng)濟特區(qū)再到上海浦東開發(fā)，開放地域的擴大為進一步發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使我國進出口總額大幅度增加，在世界所居位次明顯提前。而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟在對外開放的進程之中更加發(fā)展壯大，也讓世界獲益良多。

1978年，我國貨物進出口總額206億美元，占全球的份額為0.8%，列第29位。此后，開放的引領作用逐漸得到發(fā)揮。從初級產(chǎn)品到工業(yè)制品，從勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)品，我國出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，一般貿(mào)易占比迅速提升。2013年，中國首次超過美國，成為全球第一貨物貿(mào)易大國。

縱觀我國對外開放的過程，從“引進來”到“走出去”，從量的擴張到質(zhì)的提升，其間經(jīng)歷了無數(shù)的探索。利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，中國對外資的吸引力越來越大。自1993年以來，我國吸引外資規(guī)模一直居發(fā)展中國家首位。

世界的繁榮需要開放的中國。有關(guān)專家表示，中國外貿(mào)規(guī)模的擴大、對外開放水平的提升，不僅促進了國內(nèi)經(jīng)濟和消費的升級，也對世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。尤其對于金融危機之后全球經(jīng)濟復蘇，世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用。

外資在我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用，促進了對外貿(mào)易、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業(yè)提供了廣闊空間和發(fā)展機遇。2020年，我國有進出口實績企業(yè)53.1萬家，增加6.2%。其中，外商投資企業(yè)進出口12.44萬億元，占38.7%?？梢哉f，利用外資是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的成功實踐。

改革開放40多年來，跨國公司與中國經(jīng)濟共同成長，成績有目共睹。

跨國公司充分發(fā)揮自身在人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的同時，自身也實現(xiàn)了非常好的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年外資規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長7%，高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平2.9個百分點。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明表示，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，隨著我們進一步的擴大開放，跨國公司在中國有巨大的發(fā)展空間，同時，中國強大的市場也將為跨國公司創(chuàng)造更大的利益空間。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平迅速攀升，對世界經(jīng)濟增長貢獻率不斷提高的同時，也為全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻了多個“中國方案”。中國已從經(jīng)濟全球化的跟隨者、參與者向貢獻者轉(zhuǎn)變。

走高水平開放之路

黨的十八大以來，在中央高瞻遠矚的布局之下，對于進一步對外開放有了更深的認識：只有推進更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，才能以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

開放和改革相輔相成，相互促進。2013年，上海自貿(mào)區(qū)揭幕后的第二天，中國第一份外商投資準入負面清單誕生。首份負面清單對18個行業(yè)門類進行了分類，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行，也意味著中國對外開放進入了一個新的階段。

自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單從最初的190項到“十三五”初期的122項，再到2020年壓減至30項，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單僅27項。從上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，我國自貿(mào)區(qū)布局不斷優(yōu)化擴容。“十三五”期間，全國新設17個自貿(mào)試驗區(qū)，總數(shù)達21個、共67個片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

一方面在放寬市場準入上“做減法”，提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，中國開放的大門越開越大。另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”。最新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》比2019年版增加127條，全國范圍增加65條，中西部地區(qū)增加62條，增幅超過10%。大幅增加鼓勵類條目，對于進一步促進外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域、優(yōu)化利用外資區(qū)域布局發(fā)揮積極作用。

自貿(mào)試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新成果，推動了國內(nèi)相關(guān)領域改革?！笆濉睍r期自貿(mào)試驗區(qū)探索形成173項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，累計達到了260項。

海南自貿(mào)港建設如火如荼。在海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，我們通過推進全島自貿(mào)試驗區(qū)建設，改善了海南的營商環(huán)境、提升了海南的國際化水平、集聚了更多的市場主體，為自由貿(mào)易港建設打下了堅實基礎。

舉辦中國國際進口博覽會擴大進口。通過進博會這個窗口平臺，我國進一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務進口。三屆進博會，每一屆都有擴大開放的新舉措。

外商投資的法律體系更加完善。2020年外商投資法及實施條例正式實施。外商投資法及其實施條例總結(jié)了我國改革開放40多年的實踐經(jīng)驗，適應改革開放新形勢、新需要，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，將為我國推進更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障作用。

“一帶一路”朋友圈越來越大，共建“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體理念深入人心。2013年中國提出“一帶一路”倡議，贏得國際社會廣泛響應?！肮采獭⒐步?、共享”的合作理念和開放包容的合作模式，成為中國推動構(gòu)建人類命運共同體、開展全方位國際經(jīng)濟合作的新標志。中國參與雙邊、區(qū)域合作和全球經(jīng)濟治理的方式從以往的被動參與向主動構(gòu)建轉(zhuǎn)變。

2020年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額1.35萬億美元，同比增長0.7%，占我國總體外貿(mào)的比重達到29.1%?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成功簽署，成為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，是東亞區(qū)域一體化20年來最重要的成果。

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我們黨領導的經(jīng)濟建設不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進步，封閉導致落后，這已為世界和我國發(fā)展實踐所證明。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟乘勢而上，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。