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文 《法人》特約撰稿 高秦偉

　　2021年7月，工信部開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，治理的重點(diǎn)問(wèn)題之一就是屏蔽網(wǎng)址鏈接。工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長(zhǎng)趙志國(guó)表示，保障合法網(wǎng)址的正常訪問(wèn)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無(wú)正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接嚴(yán)重影響用戶(hù)體驗(yàn)，損害用戶(hù)權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。9月9日，工信部又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求限期內(nèi)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。

　　工信部一系列針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題的監(jiān)管舉措，提醒人們?cè)谟懻撈脚_(tái)互聯(lián)互通時(shí)，需要從“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重新回到基礎(chǔ)設(shè)施”這一層面去討論平臺(tái)互聯(lián)互通之間的規(guī)則等問(wèn)題。

　　就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而言，在大型平臺(tái)、頭部平臺(tái)通過(guò)用戶(hù)鎖定效應(yīng)占據(jù)壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)狀下，互聯(lián)互通為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多可能，需要鼓勵(lì)制定更多標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新。

　　從用戶(hù)角度來(lái)講，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接和平臺(tái)互聯(lián)互通的出發(fā)點(diǎn)是很好的。但同時(shí)也應(yīng)注意到，平臺(tái)互聯(lián)互通后會(huì)涉及個(gè)人信息的跨平臺(tái)使用問(wèn)題，因此，如何落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中的具體規(guī)定，比如知情同意、數(shù)據(jù)可攜帶等，需要再研究細(xì)化。

　　平臺(tái)屏蔽外鏈的實(shí)質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)或壟斷，因此屏蔽網(wǎng)址鏈接治理應(yīng)回到數(shù)據(jù)治理的問(wèn)題上。目前對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究多是關(guān)于數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性、權(quán)利屬性、以及與之相關(guān)的數(shù)據(jù)收集使用和商業(yè)化使用等方面的問(wèn)題。但從近兩年的現(xiàn)狀來(lái)看，更應(yīng)關(guān)注數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)或者信息反壟斷問(wèn)題。因此，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、豐富或者細(xì)化數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的行使等，都需要法律、行政監(jiān)管去落實(shí)。

　　平臺(tái)互聯(lián)互通是系統(tǒng)性工程，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接只是第一步，之后可能還會(huì)帶來(lái)多種問(wèn)題。比如，互聯(lián)互通之后，大小平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)從形式上來(lái)看立足于同一個(gè)起點(diǎn)，但針對(duì)超級(jí)平臺(tái)和普通平臺(tái)要不要進(jìn)行差異化監(jiān)管?會(huì)不會(huì)對(duì)監(jiān)管體制和監(jiān)管結(jié)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)或改變?又會(huì)怎樣改變商業(yè)模式?因此需要對(duì)互聯(lián)互通做本質(zhì)性研究。

　　對(duì)于當(dāng)前有些平臺(tái)擔(dān)心互聯(lián)互通帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)及平臺(tái)治理成本等問(wèn)題，一方面還需要去研究、細(xì)化平臺(tái)間對(duì)網(wǎng)址鏈接的審查和責(zé)任劃分，并建立糾紛解決機(jī)制。另一方面可以出臺(tái)解除屏蔽和互聯(lián)互通的激勵(lì)措施，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。(作者系中山大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

責(zé)編：白馗、編審：崔曉林

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