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文 《法人》特約撰稿 孔祥穩(wěn)

封禁行為如果持續(xù)加劇，可能會(huì)導(dǎo)致頭部平臺(tái)市場(chǎng)份額和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的固化，造成中小企業(yè)進(jìn)入困難，不利于市場(chǎng)活力提升和技術(shù)創(chuàng)新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者福利喪失。工信部要求解除屏蔽的行政指導(dǎo)，以及在此基礎(chǔ)之上持續(xù)推進(jìn)的互聯(lián)互通相關(guān)要求對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展至今，用戶基數(shù)十分巨大，新用戶增長(zhǎng)的規(guī)模在逐漸變緩，經(jīng)營(yíng)者獲取新用戶的成本在逐年增高。也就是說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“跑馬圈地”的時(shí)代差不多過(guò)去了。

圈地的下一步很可能就是‘筑墻’。如果墻完全建起來(lái)，可能會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：首先會(huì)極大增加中小企業(yè)和新產(chǎn)品、新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的難度。在獲客成本日漸增加的情況下，中小企業(yè)沒(méi)有流量通道很難成長(zhǎng)。

雖然中小企業(yè)“另立山頭”在理論上是可行的，但實(shí)際上，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)格局之下，用戶本已稀缺的注意力已經(jīng)完全被頭部平臺(tái)吸引，讓用戶去其他公開(kāi)渠道搜尋使用新服務(wù)的可能性很低。這使得中小企業(yè)在事實(shí)上很難進(jìn)入市場(chǎng)。

其次，如果任由各大平臺(tái)固化自己的領(lǐng)域，可能會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的惡化。因?yàn)楫?dāng)頭部平臺(tái)相互之間形成完全封閉的狀態(tài)后，平臺(tái)要想保持或擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，就需要去集成覆蓋更多場(chǎng)景的產(chǎn)品和服務(wù)，并將自己的用戶封閉在這個(gè)鏈條中。這容易導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的固化。

此外，如果這種局面繼續(xù)的話，平臺(tái)也有可能形成路徑依賴。當(dāng)其獲得足夠多的市場(chǎng)份額，而且用戶對(duì)這個(gè)生態(tài)有很高黏性時(shí)，平臺(tái)也就沒(méi)有特別大的動(dòng)力再進(jìn)行開(kāi)發(fā)和更新，這會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇空間和福利的減損。

所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)互聯(lián)互通不管是對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)發(fā)展，還是對(duì)消費(fèi)者福利來(lái)說(shuō)，都有積極意義。

未來(lái)互聯(lián)互通需要依托于更加系統(tǒng)的制度安排才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的互聯(lián)和開(kāi)放，這其中有幾個(gè)問(wèn)題仍需思考：首先是平臺(tái)公共性的規(guī)范建構(gòu)問(wèn)題。平臺(tái)本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)主體，享有制定經(jīng)營(yíng)策略的自由。但基于其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)秩序的實(shí)際影響，平臺(tái)也在事實(shí)上具備了公共性。這種公共性的產(chǎn)生不同于傳統(tǒng)上的公共權(quán)力，兼有“公”和“私”雙重屬性。因此，在賦予平臺(tái)公共義務(wù)時(shí)，需要考慮到平臺(tái)的特殊性質(zhì)，兼顧平臺(tái)公共性和經(jīng)營(yíng)自由兩個(gè)方面考慮，既保證互聯(lián)互通價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)對(duì)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性造成過(guò)度挫傷。這就要求要從整體上對(duì)平臺(tái)法律地位進(jìn)行規(guī)范層面的系統(tǒng)建構(gòu)。

其次是平臺(tái)的分類問(wèn)題，也即對(duì)平臺(tái)承擔(dān)的公共義務(wù)應(yīng)當(dāng)視平臺(tái)實(shí)際情況而定。比如對(duì)處于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)關(guān)鍵地位的頭部平臺(tái)，要適用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如參照歐盟的“看門人”要求，規(guī)定不能進(jìn)行不合理的自我優(yōu)待，不能拒絕第三方進(jìn)入等。對(duì)于一般的中小型平臺(tái)，公共性的要求則可以相對(duì)降低。

另外，在平臺(tái)開(kāi)放的具體要求上，也應(yīng)當(dāng)有一些更加明確的規(guī)則。例如，平臺(tái)的開(kāi)放肯定不是無(wú)條件、絕對(duì)化的。這就要求相關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確，平臺(tái)開(kāi)放的限度和邊界在哪里?平臺(tái)基于哪些實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)理由可以拒絕和限制第三方接入?數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管等法定要求和誘導(dǎo)分享等平臺(tái)自身治理要求，應(yīng)當(dāng)如何在開(kāi)放規(guī)則中體現(xiàn)?這些問(wèn)題都還有待進(jìn)一步明確。(作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授)

責(zé)編：白馗、編審：崔曉林

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