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◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 李韻石

3月3日，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前夕，全國(guó)政協(xié)委員張毅接受《法人》記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎，數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。但是，當(dāng)前還有一些問(wèn)題阻礙了數(shù)據(jù)合規(guī)體系的建設(shè)。

▲全國(guó)政協(xié)委員張毅 受訪者供圖

為此，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），規(guī)定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)制度保障，明確提出促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線。

張毅認(rèn)為，除了數(shù)據(jù)本身特點(diǎn)及數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題亟須解決外，還存在數(shù)據(jù)合規(guī)體系、數(shù)據(jù)要素生態(tài)市場(chǎng)不完善等問(wèn)題。另外，由于數(shù)據(jù)要素流動(dòng)頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生頻率增加、數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛及引發(fā)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件增加等問(wèn)題的解決也應(yīng)盡快提上日程。

為此，張毅認(rèn)為，應(yīng)首先發(fā)揮不同地區(qū)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所平臺(tái)的作用，在不同地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素流通和交易監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索不同的數(shù)據(jù)流通模式，讓不同數(shù)據(jù)以不同方式合規(guī)高效流通，讓企業(yè)以不同數(shù)據(jù)流通方式和合理分配方法進(jìn)行交易。然后結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立全國(guó)性體現(xiàn)效率、公平的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)交易和收益分配制度，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜。

其次，為讓數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，張毅表示，應(yīng)建立政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律協(xié)同的“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管生態(tài)圈”模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。通過(guò)行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)，讓企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)自治，合法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素交易流通。改變以往“先上線再合規(guī)”模式，從制度設(shè)計(jì)層面確保數(shù)據(jù)合規(guī)要體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、測(cè)試、上線、迭代的全生命周期。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等加大執(zhí)法力度，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序規(guī)范。

此外，張毅認(rèn)為，利用技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易，探索隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“可用不可見(jiàn)”、節(jié)點(diǎn)“可追可溯源”、數(shù)據(jù)交易“可控可計(jì)量”，通過(guò)法律和技術(shù)相結(jié)合，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。同時(shí)，在有條件的地區(qū)推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，將合規(guī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一是培養(yǎng)法律和技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才；二是培育第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)流通治理咨詢(xún)等合規(guī)服務(wù)。

在推動(dòng)數(shù)字企業(yè)出海方面，張毅表示，應(yīng)建立國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。一方面，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，應(yīng)對(duì)境外數(shù)據(jù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)格局下外國(guó)法律的長(zhǎng)臂管轄，同時(shí)積極牽頭數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際條約、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則及白名單機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際朋友圈”；另一方面，可以在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)或國(guó)際數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)和算力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)投入；而且應(yīng)將數(shù)據(jù)安全/信息安全與政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列，完善相關(guān)安全審查制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系。

法人網(wǎng)北京3月4日訊

責(zé)編｜白 馗

編審｜崔曉林

校對(duì)｜張 波 張雪慧