◎文 《法人》雜志全媒體記者 王茜
企業(yè)破產(chǎn)重整是重新激活企業(yè)生命力的方式之一,而破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

▲全國(guó)人大代表、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浩天律師事務(wù)所律師朱征夫 受訪者供圖
2024年全國(guó)兩會(huì)召開在即,全國(guó)人大代表、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浩天律師事務(wù)所律師朱征夫?qū)ζ髽I(yè)破產(chǎn)法修訂提出建議,呼吁設(shè)立專章規(guī)定跨境破產(chǎn)制度。
朱征夫認(rèn)為,企業(yè)重整意義重大,不僅能快速實(shí)現(xiàn)保主體、保就業(yè)和保稅收,同時(shí)還有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性,更是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家宜商環(huán)境建設(shè)成就的重要指標(biāo)。
近年來,一些企業(yè)進(jìn)入重整程序,部分涉及巨額海外債務(wù)重組、美國(guó)法對(duì)跨境破產(chǎn)案件司法協(xié)助程序等跨境破產(chǎn)問題。一些企業(yè)具有多層持股結(jié)構(gòu),通??毓晒驹O(shè)立于離岸地,涉及的跨境破產(chǎn)問題極為復(fù)雜和專業(yè)。而我國(guó)缺乏健全的跨境破產(chǎn)法治及該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,內(nèi)地法院和破產(chǎn)執(zhí)業(yè)者(含律師、會(huì)計(jì)師、破產(chǎn)管理人等)無法積極有效主導(dǎo)甚至參與跨境破產(chǎn)程序或進(jìn)行案件合作。
鑒于上述背景,朱征夫認(rèn)為,要高度重視跨境破產(chǎn)問題,從思想根源和立法本質(zhì)上認(rèn)清跨境破產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和涉外法治建設(shè)的重要性。同時(shí),積極推進(jìn)跨境破產(chǎn)法治建設(shè)和司法實(shí)踐,增強(qiáng)宜商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力,適應(yīng)我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放的時(shí)代要求。
朱征夫?qū)Α斗ㄈ恕酚浾弑硎荆缇称飘a(chǎn)的規(guī)則亟待完善,是近年來《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》修訂進(jìn)程中,理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。在立法層面,2007年的企業(yè)破產(chǎn)法僅有一個(gè)條款(第5條)涉及跨境破產(chǎn)問題。在司法實(shí)踐層面,自該法實(shí)施以來僅有10個(gè)程序在境外得到承認(rèn)和協(xié)助,內(nèi)地法院亦僅承認(rèn)和協(xié)助6個(gè)境外破產(chǎn)程序。這種現(xiàn)狀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和地位嚴(yán)重不匹配,明顯損害經(jīng)濟(jì)主權(quán)和債權(quán)人利益。2021年5月14日,我國(guó)在內(nèi)地和香港特別行政區(qū)之間建立了關(guān)于跨境破產(chǎn)案件合作的機(jī)制,但該機(jī)制范圍有限,執(zhí)行不足,遠(yuǎn)不能適應(yīng)處理跨境破產(chǎn)案件的實(shí)際需要。
據(jù)了解,2022年以來,世界銀行顛覆性地重構(gòu)了全球宜商環(huán)境評(píng)估體系,并在“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域納入“跨境破產(chǎn)”作為評(píng)價(jià)指標(biāo),以衡量一個(gè)國(guó)家是否建立了良好的跨境破產(chǎn)法律框架以及是否承認(rèn)與協(xié)助外國(guó)破產(chǎn)程序并參與跨境破產(chǎn)合作。目前,國(guó)際上采納聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《跨境破產(chǎn)示范法》(下稱《示范法》)的國(guó)家和司法轄區(qū)已達(dá)62個(gè)(包括我國(guó)絕大部分重要貿(mào)易伙伴),成為各國(guó)完善跨境破產(chǎn)相關(guān)立法的最佳參照。
對(duì)此,朱征夫建議:首先,抓住企業(yè)破產(chǎn)法修訂的寶貴契機(jī),積極對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法或最佳實(shí)踐。在企業(yè)破產(chǎn)法修訂中對(duì)標(biāo)《示范法》,通過專章形式規(guī)定跨境破產(chǎn)制度,在本次修法后力爭(zhēng)成為《示范法》轄區(qū),將有效改善在“辦理破產(chǎn)”方面的宜商評(píng)價(jià)指標(biāo),使我國(guó)跨境破產(chǎn)法律制度與國(guó)際最佳規(guī)則相接軌。其次,重視跨境破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng),為跨境破產(chǎn)法治建設(shè)和有效參與全球跨境破產(chǎn)規(guī)則治理、積極參與并逐步主導(dǎo)企業(yè)跨境破產(chǎn)案件,夯實(shí)人才基石。
編審|渠 洋
責(zé)編|白 馗
校對(duì)|張波 張雪慧
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